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职工代表大会操作指引
?为规范职工代表大会操作流程，完善职工代表大会运作机制，充分发挥职工代表大会积极作用，推动企业民主治理事情高质量生长，依照相关执规律则和政策文件划定，制定本指引。
?本指引中所指“企业”,主要是指国有、集体及其控股企业、私营、港澳台投资、外商投资等企业。事业单位、民办非企业组织等其他单位可参照执行。
?一、建章立制
?（一）建立制度。
?企业应当凭据正当、有序、果真、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主治理制度，实行厂务果真，推行民主治理。
?企业行政治理方与企业工会委员会应凭据执规律则政策的划定，结合实际，制定职工代表大会的实施步伐（细则），明确其组织制度、职权内容和事情制度等，提交职工代表大会审议通过，并将其纳入本单位治理制度体系，同时报同级党组织，并报上一级工会备案。
?（二）确定组织形式。
?职工大会和职工代表大会是职工代表大会制度的两种形式，二者在性质、任务、职权等方面没有区别，职工代表大会在具体事情制度方面增加了职工代表大会代表的选举、免职等内容。
?企业行政治理方与企业工会委员会可以凭据企业的职工人数，实际需要和客观条件协商选择召开职工大会或职工代表大会。凭据划定，企业职工人数在五十人以下的，应当召开职工大会。
?（三）确定职工代表大会届期。
?职工代表大会每届任期为三年至五年，具体任期由职工代表大会凭据本单位实际情况确定。职工代表大会应当按期换届，遇到需要提前或延期换届的情况，应当经企业行政治理方与企业工会委员会协商一致，并将提前或延期换届理由向上一级工会书面报告，同时将具体情况通过果真渠道让全体职工知晓。
?（四）开展准备事情。
?企业首次召开职工代表大会或换届前，应当建立由企业党组织、企业行政治理方、企业工会委员会等方面人员组成的准备机构。准备机构主要任务是：起草本单位职工代表大会实施步伐（细则）；组织选举职工代表；起草职工代表大会准备事情情况报告；研究确定本次职工代表大会主要议题和议程；听取职工的意见和建议等等。非首次召开职工代表大会或换届，由企业工会委员会牵头完成各项大会准备事情。
?二、会前准备
?（一）组织选举职工代表。
?1.确定职工代表人数。企业工会委员会凭据不少于全体职工人数的百分之五的比例确定职工代表人数，同时确保职工代表的人数不少于三十人；如果按此比例盘算出的职工代表人数凌驾一百人，凌驾部分的代表人数可以由企业行政治理方与企业工会委员会协商确定。
?职工代表在一届任期内实行常任制，职工代表大会换届时，职工代表经过民主选举可以连选连任，不受任期次数的限制。
?2.确定职工代表组成和比例。职工代表大会的代表要具有广泛性、代表性，其中，企业中层以上治理人员和领导人员一般不得凌驾职工代表总人数的百分之二十。所属单位多、漫衍广的企业集团，中层以上治理人员和领导人员一般不凌驾代表总数的百分之三十五。增进女职工代表比例与企业女职工比例相适应，有被派遣劳动者的企业，职工代表中应有被派遣劳动者代表。
?3.确定选区分派名额。职工代表应以分公司（厂）、部分、班组、车间、科室等为基本选举单位，企业工会委员会综合考虑职工代表人数总额、各选区职工人数、职工代表组成和比例要求等，确定各选区的职工代表名额。
?4.开展选举事情。企业工会委员会组织开展选举事情，企业行政治理方应予以支持配合。选举、免职职工代表，应当召开选举单位全体职工集会，集会应有三分之二以上职工加入。选举、免职职工代表的决定，应经全体职工的过半数通过方为有效。
?加入集团职工代表大会的职工代表可以在企业集团总部和各所属下层单位职工代表大会的职工代表中选举爆发,也可以在企业集团全体职工中直接选举爆发。
?选区一般应就地宣布选举结果，企业工会委员会实时汇总选举结果，提交职工代表资格审查委员会（小组）审查，审查无误后，实时将职工代表名单通过厂务果真栏等形式向全体职工宣布。
?5.职工代表的免职、补选。职工代表因岗位变换、离职退休、解除或终止劳动条约等原因无法履行代表职责，代表资格自行终止。对无故不履行代表职责，或严重失职失去选区职工信任、严重违反本单位规章制度或因违法犯法受到刑事处分等原因难以胜任职工代表的，应当予以免职。
?企业工会委员会应实时掌握职工代表动态信息，发明需要免职的情况，实时调考核实，并组织原选区履行免职程序，一般为：
?（1）组织原选区对需要被免职的职工代表的情况进行讨论，视情况需要，被免职的职工代表可加入集会并进行申辩；
?（2）经原选区全体职工半数以上同意，可以作出免职决定；
?（3）原选区将免职职工代表的决定报告企业工会委员会。
?职工代表因免职、岗位变换、离职退休、解除或终止劳动条约等原因泛起缺额时，企业工会委员会依照划定的民主程序，组织原选区，按原比例结构补选职工代表，补选的民主程序与选举的民主程序相同。
?6.建立职工代表资格审查委员会（小组）。职工代表资格审查委员会（小组）成员一般由工会、干部治理部分或人力资源部分、纪委监察等相关部分人员组成。
?审查的主要事项包括：
?（1）职工代表结构比例是否切合相应划定;
?（2）职工代表是否具备中选资格和条件；
?（3）职工代表的爆发是否履行规范民主程序；
?（4）选举时是否保存作弊、贿选等不正当行为等。
?7.确认职工代表资格。与企业建立劳动关系的职工及被派遣劳动者，有选举和被选举为职工代表大会代表的权利。
?8.组成代表团（组）并选出代表团（组）长。企业工会委员会凭据企业职工人数、漫衍情况和实际需要来确定是否组成职工代表团（组）并选举代表团（组）长。如有需要，则将职工代表凭据所属下层选举单位组成代表团（组）并推举团（组）长。
?9.邀请列席代表。企业工会委员会可以凭据实际情况和职工代表大会集会内容的需要，邀请一些未中选职工代表的企业领导人员、有关部分卖力人和相关人员等参会。列席代表可以在职工代表大会或代表团（组）集会谈话，提出意见建议，但没有选举权和表决权。
?（二）设立职工代表大会专门机构。
?企业工会委员会主要凭据企业职工人数、漫衍情况和实际需要来确定是否设立职工代表大会专门机构，即专门委员会（小组）。如有需要，可结合职工代表大会的职权内容和实际需要设立职工代表大会专门机构，卖力治理职工代表大会交办的事项。
?一般可以设立职工代表提案、集体条约、劳动执法监督、劳动�；ぁ⑿匠旮＠⑵酪榧喽降瘸Ｉ璧淖盼被幔ㄐ∽椋�。规模较小的企业可以设立一个综合性的民主治理专门委员会（小组）。企业还可以凭据事情需要，设立一些临时性的专门委员会（小组），待担负的特定事情结束后予以取消。
?专门委员会（小组）卖力人一般在职工代表中提名，成员可以聘请熟悉相关业务的非职工代表，但必须经职工代表大会审议通过。实践中，企业的相关职能部分卖力人不担当对口专门委员会（小组）的卖力人，以确保专门委员会（小组）的监督作用落到实处。
?一般设立专门委员会（小组）的流程包括：
?（1）企业工会委员会拟定组建专门委员会（小组）及确定其组成人员的具体计划；
?（2）由职工代表团（组）提出具体候选人（名单）；
?（3）经职工代表大会主席团审议后，正式提出各专门委员会（小组）候选人名单，提请职工代表大会审议通过。
?（三）征集职工代表提案，确定职工代表大集会题。
?1.职工代表提案的征集和处理。企业工会委员会发出征集职工代表提案的通知，职工代表在征集选区职工意见，充分调研的基础上提出提案。提案专门委员会（小组）对提案进行审核、筛选、分类、整理、合并、汇总，予以立案的提案提交企业行政治理方讨论审批，确定相关承办和协办部分，由相关承办和协办部分进行处理和书面回复提案人；已经落实或暂时解决不了的提案，由相关职能部分书面回复提案人；不切合条件的提案退还提案人并进行解释说明。提案专门委员会（小组）汇总提案审理及落实情况，向职工代表大会报告，并对提案落实情况进行整理、挂号和归档。
?2.确定职工代表大集会题。一般程序包括：
?（1）通知征集。企业工会委员会通过种种途径广泛征求、充分听取职工群众的意见和建议。
?（2）提出草案。企业工会委员会依据职工代表大会职权，与企业行政治理方协商，开端形成议题和议案的草案。
?（3）形成正式意见。企业工会委员会将议题和议案的草案增补修改后形成正式意见，书面报同级党组织同意。
?（4）提前送达职工代表，征集意见建议。职工代表大集会题和议案应当在集会召开七日前以书面形式送达职工代表。职工代表在收到质料后，应实时征求所在选区职工的意见和建议，在审议讨论历程中将这些意见和建议反应出来，认真加入团（组）讨论。企业工会委员会要做好职工代表讨论审议意见的收集、整理并反响相关职能部分。对不同较大的事项，企业行政治理方和企业工会委员会应当凭据职工代表意见进行协商修改后，交由职工代表重新组织讨论。
?（5）职工代表大会预备集会审议通过。由企业工会委员会向职工代表大会预备集会提出议题和议案建议稿，经预备集会审议通事后作为职工代表大会正式议题和议案。
?（四）确定大集会程。
?凭据职工代表大会讨论的事项和对该事项行使的职权设置职工代表大会的议程。一般包括：
?（1）集会主持人报告职工代表出席情况（含应到人数、实到人数），确定集会召开的正当性；
?（2）听取需要职工代表大会审议、审查事项的报告；
?（3）组织职工代表充分讨论和审议；
?（4）召开主席团集会；
?（5）组织职工代表对需要职工代表大会审议通过的事项进行投票表决；
?（6）组织职工代表对有关人员进行民主选举；
?（7）组织职工代表对有关人员进行民主评议；
?（8）形成决议，大会总结。
?（五）向同级党组织、上一级工会报告。
?企颐魅召开职工代表大会前，须由职工代表大会准备机构或企业工会委员会就集会准备情况向同级党组织报告，并向上一级工会报备。
?三、会前审议
?（一）预备集会。
?1.预备集会职责。职工代表大会预备集会一般由企业工会委员会主持召开，全体职工代表加入，对召开本次职工代表大会需要确认的事项履行民主程序，确保正式集会正当、有效。
?具体职责主要包括：
?（1）选举爆发大会主席团；
?（2）听取本届（次）职工代表大会的准备情况汇报，提出大集会题和议程的建议；
?（3）通过职工代表资格审查委员会（小组）作的职工代表资格审查情况的报告；
?（4）通过本届（次）职工代表大会的议题和议程；
?（5）决定大会其他准备事项。
?2.设立主席团。职工代表大会凭据实际情况确定是否设立主席团。规模较大、治理层级较多、职工人数较多的企颐魅召开职工代表大会可以选举大会主席团主持集会。
?主席团成员爆发的程序是：
?（1）企业工会委员会与职工代表大会的各代表团（组）协商，提出主席团成员候选人名单，其中，工人、技术人员、普通治理人员不少于百分之五十；
?（2）职工代表大会预备集会审议主席团成员候选人名单，表决通事后主席团正式建立。没有设立职工代表大会主席团的，应当由企业工会委员会与企业行政治理方协商，在职工代表中推举职工代表大会的集会主持人，卖力主持集会，一般由企业工会主要卖力人担当。
?（二）主席团集会。
?主席团集会表决通过大会日程和议程、大会执行主席等。
?（一）宣布开会。
?大会执行主席或者主持人核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表必须凌驾全体职工代表总数的三分之二，集会方为有效。
?宣布开会后，主持人应简要讲明本次大会的中心议题和主要任务，宣布大集会程。
?（二）向职工代表大会作各项报告。
?1.企业主要卖力人作企业事情报告。事情报告已经在会前发给职工代表进行充分讨论的，可针对职工代表提出的意见作出说明。
?2.行政有关卖力人作专题议案情况报告，就提交职工代表大会审查或审议的专题议案，说明专题议案制定的依据、目的和具体实施步伐；针对职工代表提出的意见作出具体说明。
?审议建议的议案可包括：企业革新改制计划、生长计划、年度生产经营治理情况，企业用工、劳动条约和集体条约签订履行情况，企业宁静生产情况，企业缴纳社会包管费和住房公积金情况，企业制定、修改或者决定有关劳动酬金、事情时间、休息休假、劳动宁静卫生、包管福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额治理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项情况等的报告或计划。审议并提出意见和建议。
?审议通过的议案可包括：集体条约草案，凭据国家有关划定提取职工福利基金使用计划、住房公积金和社会包管费缴纳比例和时间的调解计划，劳动模范推荐人选等重大事项。审议并进行表决,形成同意或差别意的决议。国有及其控股企业中职工的淘汰、分流和安顿计划也应当经职工代表大会审议通过。
?地方规则有相关划定，从其划定。
?3.企业工会主席、职工代表大会专门委员会（小组）卖力人就上届（次）职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体条约执行情况等作报告。
?4.企业工会主席就职工代表大会闭会期间，职工代表团（组）长和专门委员会（小组）卖力人联席集会处理的重大事项向大会作出说明，提请大会确认。
?5.其他相关草案或情况说明。
（三）民主评议。
?民主评议一般程序为：
?1.被评议人员在职工代表大会上作述职述廉报告，接受职工代表质询；
?2.组织职工代表进行无记名测评；
?3.汇总测评结果和评议意见；
?4.向职工代表和被评议人员反响测评结果；
?5.凭据干部治理权限将民主测评结果报送人事主管部分。
?民主评议工具包括：职工董事、职工监事，国有、集体及其控股企业领导班子成员，执规律则划定或企业行政治理方与企业工会委员会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。
?国有、集体及其控股企业可凭据实际情况，制定切实可行的实施计划或步伐，与干部人事制度、企业领导班子考核紧密结合，用好民主评议结果，将其按一定权重纳入干部考核体系。
?（四）分组讨论并谈话。
?以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案、草案进行分组讨论，同时对大会的各项决议草案和需要经过大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员划分加入本代表团（组）的讨论。
?各代表团（组）应指定专人认真纪录职工代表的讨论谈话，整理归纳后将讨论意见向主席团汇报。
?（五）主席团集会。
?职工代表大会主席团集会听取各代表团（组）讨论情况，研究需要审议决定的相关事项，起草大会决议。
?（六）选举和表决。
?1.选举。职工代表大会依据职权，选举或者免职职工董事、职工监事，选举依法进入破产程序企业的债权人集会和债权人委员会中的职工代表，凭据授权推荐或者选举企业经营治理人员。
?2.表决。一般包括：
?（1）职工代表凭据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门委员会（小组）的人��；
?（2）表决通过其他需要经过职工代表大会选举的人员；
?（3）表决大会决议、决定和有关议案的草案。
?选举、表决需要最大限度包管职工代表真实意愿的表达。关于程序性的问题，可接纳举手表决或拍手通过等方法；对涉及职工切身利益的重大事项必须接纳无记名投票的方法分项表决。其中要注意：一是表决事项须获得全体职工代表过半数赞成方为通过；二是如果对多个事项进行表决，应当分项表决，以确保职工代表对每一事项都能准确行使民主权力。
?（七）致落幕词，宣布大会结束。
?大会执行主席或者主持人宣布大会结束。
?五、会后事情
?（一）公示审议通过事项和决议。
?企业工会委员会应当在闭会后将审议通过的事项和决议向全体职工宣布。
?注意：宣布的规模应笼罩全体职工；宣布的时间要有时效性，一般要求在闭会后七日内宣布；宣布形式可以多样，包管信息的完整和真实。
?（二）报告同级党组织、上一级工会。
?闭会后七日内，企业工会委员会将集会有关情况向同级党组织、上一级工会报告。
?（三）职工代表大会质量评估。
?企业工会委员会设计职工代表大会事情质量评估表，在职工代表大会结束后，组织职工代表填写，汇总数据；召开职工代表座谈会，了解掌握情况；召开党政工专题集会，研究提出整改意见和步伐；向下一次职工代表大会报告测评结果及实施整改步伐情况，接受职工代表审议，并将有关档案整理归档。
?（四）整理归档集会质料。
?企业工会委员会应实时梳理、妥善生存集会准备和召开的相关质料，包括职工代表选举的相关文件，企业主要卖力人、工会主席等所作的集会报告，职工代表讨论和谈话的纪录，选举和表决的程序文件等。
?（五）临时职工代表大会。
?职工代表大会每年至少召开一次，闭会期间，有职工代表大会职权领域内的重大事项，企业行政治理方、企业工会委员会或三分之一以上职工代表联名提议，可召开职工代表大会临时集会。临时集会具体时间和议题由双方协商确定，程序等要求与正常召开职工代表大会的划定一致。
?（六）职工代表团（组）长和专门委员会（小组）卖力人联席集会。
?职工代表大会闭会期间，有需要临时解决涉及企业革新生长、职工切身利益的重要问题时，可由企业工会委员会组织召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）卖力人联席集会协商处理。联席集会可由职工代表团（组）长、专门委员会（小组）卖力人、主席团成员、企业工会委员会委员加入。凭据集会内容，还可以邀请党组织领导、相关经营治理人员、有关职能部分卖力人等加入，便于联席集会越发妥当并顺利地对相关事项进行协商处理。协商讨论解决属于职工代表大会职权规模内的事项必须由职工代表大会授权,联席集会对有关事项的处理结果应当提请下一次职工代表大会确认。
?（七）职工代表巡视检查。
?企业工会委员会可建立职工代表巡视检查制度，充分发挥职工代表在职工代表大会闭会期间的参政议政作用，包管职工代表大会决议、决定的落实。凭据企业实际情况，按期组织职工代表对职工代表大会决议、决定贯彻落实情况，提案治理情况，企业宁静生产、经营治理及为群众办实事情况，集体条约履行情况，职工群众体贴的其他热点问题等进行巡视检查。职工代表就检查中发明的问题，实时提出意见建议，催促被检查单位或部分整改，跟踪整改情况。企业工会委员会汇总巡视检查情况，形成年度巡视检查总结报告报企业行政治理方，并在下一次职工代表大会民主治理事情报告中提报，接受职工代表审议监督。