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财务治理是企业治理的中心环节，是企业实现基业长青的重要基础和包管。近年来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，高度重视财务治理事情，连续优化治理手段，不绝立异治理模式，积极应用先进治理工具，财务报告、全面预算、资金治理、财务信息化、财务内控、财会步队建设等事情取得显著效果，前瞻性、有效性稳步增强，规范化、标准化明显提高，有力支撑了中央企业连续健康生长。同时也要看到，部分中央企业集团化财务管控建设不到位、财务治理功效发挥不充分、财务治理手段落后于技术进步，与新时期中央企业高质量生长目标不匹配、不适应。为推动中央企业进一步提升财务治理能力水平，加速建设世界一流财务治理体系，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业革新生长和党的建设重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新生长理念，效劳构建新生长花样，以高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以更好履行经济责任、政治责任、社会责任为目标，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，推动财务治理理念厘革、组织厘革、机制厘革、手段厘革，更好统筹生长和宁静，越发注重质量和效率，越发突出“支撑战略、支持决策、效劳业务、创立价值、防控危害”功效作用，以“规范、精益、集约、稳健、高效、智慧”为标准，以数字技术与财务治理深度融合为抓手，固基本、强职能、优包管，加速构建世界一流财务治理体系，有力支撑效劳国家战略，有力支撑建设世界一流企业，有力支撑增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。通过5年左右的努力，中央企颐魅整体财务治理水平明显跃上新台阶，通过10-15年左右的努力，绝大大都中央企业建成与世界一流企业相适应的世界一流财务治理体系，一批中央企业财务治理水平位居世界前列。
二、着力推动四个厘革
（一）推动财务治理理念厘革。
——立足实际。借鉴先进但不照搬照抄，坚持独立自主、贴合自身，建立与企业行业特点、愿景文化、战略计划、生长阶段、组织架构相适应，与中国特色现代企业制度相匹配的财务治理体系。
——守正立异。既要坚守“支撑战略、支持决策、效劳业务、创立价值、防控危害”的基本功效定位，更要积极顺应内外部情况变革，着眼未来，主动厘革，把财务治理转型升级放到国资国企革新生长阵势中去谋划、去推动。
——开放协同。对内深化业财融合、产融协同，对外坚持与投资者、债权人的有效相同，强化工业链、供应链的有效链接，推动各方主体、种种资源、种种要素协同联动聚合发力，实现内外部利益相关者价值共生、共享。
——精益求精。深入践行全员、全要素、全价值链精益治理理念，强化精准投入、精细作业、精确评价，实现资源配置更优化、业务管控更科学、考核导向更明确，增进企业不绝提高劳动、资本、技术、治理、数据等全要素生产率。
——技术赋能。主动运用大数据、人工智能、移动互联网、云盘算、区块链等新技术，充分发挥财务作为天然数据中心的优势，推动财务治理从信息化向数字化、智能化转型，实现以核算场景为基础向业务场景为焦点转换，努力成为企业数字化转型的先行者、引领者、推动者，为加速工业数字化、数字工业化注智赋能。
——坚守底线。严守财经纲纪，确�；峒菩畔⒄媸悼煽�；严把合规关口，强化经营治理运动监督与控制，增进依法合规经营理念深入人心；坚持底线思维，严控财务界限，有效包管经营稳健、资产宁静，牢牢守住不爆发重大危害的底线。
（二）推动财务治理组织厘革。
——健全职能配置。树立“大财务”观，坚持不缺位、不越位、不错位，建立健全各级财务职能和岗位设置，不绝夯实财务报告、资金管控、税务治理等基础包管职能，深化拓展本钱管控、投融资治理、资本运作等价值创立职能，确保财务资源科学配置、财务运作高效协同。
——优化管控模式。坚持集团化运作、集约化治理，强化集团重要财务规则制定权、重大财务事项治理权、重点经营运动监督权，实现集团对各级企业财务管控的“远程投放”和“标准化复制”；坚持因企施策、因业施策、因地制宜，区分差别业务特点、上市非上市、国际海内等情况，探索完善差别化管控模式，实现集中监管与放权授权相统一、管好与放活相统一。
——转变运行机制。结合数字化时代企业治理转型需要，探索推动财务运行机制从金字塔模式向前中后台模式转变，从流程驱动为主向流程驱动与数据驱动并重转变，努力实现治理层级扁平化、治理颗粒精细化、治理视角多维化、治理场景动态化、治理信息实时化，确保反应敏捷、运转高效。
——拓展效劳工具。以资本和业务为纽带，将财务效劳工具由单个企业或集团的利益相关者，延伸到整个工业链、供应链、生态链，增进数据、信息、技术、标准、金融等全方位协同融合，实现价值共生、共建、共享、共赢，努力增进企业成为工业生长的引领者、工业协同的组织者，助力打造原创技术“策源地”和现代工业链“链长”。
（三）推动财务治理机制厘革。
——增强要害指标硬约束。坚持质量第一、效益优先，建立以资产欠债率、净资产收益率、自由现金流、经济增加值等要害指标为焦点的财务界限，科学测算投资、欠债、利润、现金流等指标的平衡点，坚持企颐魅整体资本结构稳健、危害可控在控。
——增强资源配置硬约束。坚守主责主业，建立资本收益目标约束，限制资源流向盈利低、占资多、危害高的业务领域，增强金融、境外等重点领域管控，加速低效资本回笼、无效资本清理、亏损资本止损，增进资本结构动态优化。
——增强风控规则硬约束。统筹生长和宁静，健全与公司治理架构及管控要求相适应的财务内控体系，扎紧扎牢制度的笼子，健全完善危害治理机制，以规则简直定性应对危害的不确定性。
——增强政策激励软引导�？蒲е贫ǜ鲂曰⒉畋鸹副晏逑岛图だ椒�，统筹利用财务资源，增进企业更好发挥在落实国家宁静、国计民生等重大战略任务中的主力军作用，增强对立异能力体系建设和前瞻性战略性新兴工业投入的支持，助力科技自立自强和国有经济结构优化。
（四）推动财务治理功效手段厘革。
——支撑战略�？蒲渲貌莆褡试�，平衡好资本结构，建立由战略计划到年度预算、由预算到考核的闭环联动机制，推动上下领悟、协调一致，增进企业实现生长质量、结构、规模、速度、效益、宁静的有机统一。
——支持决策�；行Ъ尤胫卮缶霾呷�，提供准确、高效、多维数据信息，主动、实时宣布专业性、建设性意见，支持理性决策、科学决策。
——效劳业务。主动融入业务事前、事中、事后全流程，有效识别业务革新的时机和目标，资助解决业务痛点和难点，为生产运行优化赋能。
——创立价值。运用全面预算、本钱管控、税务计划等有效工具，通过资金运作、资产治理、资源配置、资本运营等有效手段，主动创立财务价值，增进提升企业价值。
——防控危害。健全危害防控体系，增强源头治理，强化穿透监测，实现经营、财务危害精准识别、实时预警、有效处理，为企业连续健康生长保驾护航。
三、重点强化五项职能
（一）强化核算报告，实现合规精准。建立健全统一的财务核算和报告体系，统一集团内同行业、同板块、同业务的会计科目、会计政策和会计预计，统一核算标准和流程，确�；峒坪怂愫捅ǜ婀娣痘⒈曜蓟�。优化核算和报告信息系统，实现会计核算智能化、报表体例自动化。强化决算治理，通过财务决算复盘经营结果、全面清查工业、确认债权债务、核实资产质量。增强审计治理，依规选聘、统一治理中介机构，做好审计相同协调，抓好审计问题整改，充分发挥审计作用。完善财务考核机制，增强会计信息质量监督检查，对违规问题严肃惩戒。构建业财融合的财务报告剖析体系，利用报表、数据、模型、治理会计工具，建立纵贯企业全部经营治理链条，笼罩各个产品、市场、项目等的多维度指标体系，开展价值跟踪剖析，准确反应价值结果，深入揭示价值成因。探索研究利益相关方和行业利益共生报表，更好地用财务语言反应企业生长生态。
（二）强化资金治理，实现宁静高效。增强司库治理体系顶层设计，科学制定总体计划，完善制度体系和治理架构，建立总部统筹、平台实施、下层执行“三位一体”的组织体系和“统一治理、分级授权”的治理模式。加速推进司库治理体系落地实施，将银行账户治理、资金集中、资金预算、债务融资、票据治理等重点业务纳入司库体系，强化信息归集、动态治理和统筹调理，实现对全集团资金的集约治理和动态监控，提高资金运营效率、降低资金本钱、防控资金危害。逐步将司库治理延伸到境外企业，增强境外资金动态监测，实现“看获得、管得住”。切实增强“两金”管控和现金流治理，强化客户和供应商信用危害治理，减少资金占用，做到应收尽收、“颗粒归仓”，实现收入、效益和经营现金流的协同增长。完善资金内控体系，将资金内控规则嵌入信息系统。建立健全资金舞弊、合规性、流动性、金融市场等危害监测预警机制。增强对担保、借款等重大事项的统一治理，严格落实各项监管划定。
（三）强化本钱管控，实现精益科学。牢固树立过“紧日子”思想，坚持一切本钱用度皆可控，坚持无预算不开支，健全全员、全要素、全价值链、全生命周期本钱用度管控机制。注重源头管控，着力增强产品研发设计、工程造价等环节治理，实现前瞻性本钱控制。抓好历程管控，通过科技立异、工艺优化、流程再造、采购协同、供应链治理、物流和营销渠道整合等方法，连续推进降本增效。立异管控方法，推进目标本钱治理，强化对标治理，开展多维度整天职析。有效运用作业本钱法、标准本钱法、量本利剖析、价值工程等工具，连续完善标准本钱体系，细化本钱定额标准。严控各项用度性开支和非生产性支出。强化考核激励，层层压实责任，引发内生动力。
（四）强化税务治理，实现规范高效。推进集团化税务治理，建立税务政策、资源、信息、数据的统筹调理和使用机制。增强财税政策研究，不绝完善税务政策库、信息库，实时指导各级子企业用足用好优惠政策，做到“应缴尽缴，应享尽享”。完善对重大经营决策的税务支持机制，强化业务源头涉税事项管控，积极主动加入投资并购、改制重组等重大事项及新业务模式、交易架构、重大条约等前期设计计划，深入研判相关税务政策，提出专业意见。完善税务治理信息系统，努力实现税务治理事情流程、政策解读、计税规则等事项的统一，提高自动化处理水平�？顾拔袷萜饰�，挖掘税务数据价值。增强税务危害防控，分业务、分税种、分国别梳理涉税危害点，制定针对性防控步伐，按期开展税务危害监督检查。注重增强境外税收政策研究和涉税事项治理，统筹危害控制与本钱优化。
（五）强化资本运作，实现动态优化。增强制度和规则设计，立足国有经济结构优化和结构调解，效劳企颐魅战略，聚焦主责主业，遵循价值创立理念，尊重资本市场纪律，适应财务蒙受能力，优化资本结构，引发资本活力。通过债务重组、破产重整、清算注销等法制化方法，主动减量；有效运用专业化整合、资产证券化等运作手段，盘活存量；有序推进改制上市、引战混改等革新步伐，做优增量，增进资本在流动中增值，实现动态优化调解。加大“两非”剥离、“两资”清理事情力度，加速亏损企业治理、历史遗留问题处理，优化资产和业务质量，提升资本效益。强化上市公司治理，提升上市公司市值和价值创立能力。强化金融业务治理，严防脱实向虚，加大产融协同力度，实现产融衔接、以融促产。强化价值型、战略型股权治理，完善股权治理体系，优化股权业务结构、工业结构、地区结构，不绝提高股权投资回报水平。强化参股企业治理，依法行使股东权责，严格财务监管，规范字号等无形资产使用，有效包管股东权益。
四、连续完善五概略系
（一）完善纵横领悟的全面预算治理体系。完善笼罩全部治理链条、全部企业和预算单位，跨部分协同、多方联动的全面预算组织体系、治理体系和制度体系，实现财务预算与业务、投资、薪酬等预算的有机融合。建立高效的资源配置机制，实现全面预算与企颐魅战略、中恒久生长计划紧密衔接。完善预算体例模型，优化预算指标体系，科学测算资天性支出预算，连续优化经营性支出预算，搭建匹配企颐魅战略的中恒久财务预测模型。统筹兼顾当期效益和中恒久资本积累，以财务蒙受能力作为业务预算和投资预算的界限和红线。增强预算执行跟踪、监测、剖析，实时纠偏。凭据“无预算不开支、无预算不投资”原则，严控预算外经济行为。强化预算执行结果考核评价，增强刚性约束，实现闭环治理。
（二）完善全面有效的合规风控体系。建立健全财务内部控制体系，细化要害环节管控步伐。提高自动控制水平，实现财务内控标准化、流程化、智能化。严格财务内控执行，按期开展有效性评价。严把合规关口，深度加入企业重要规章制度的制定，加入战略计划、改制重组、投资并购等重大事项决策，加入业务模式设计、项目评估、条约评审等重点环节，强化源头合规把控、历程合规管控、结果合规监控。完善债务危害、资金危害、投资危害、税务危害、汇率危害等种种危害管控体系，增强对重要子企业和重点业务管控，针对差别类型、差别水平的危害，建立分类、分级危害评估和应对机制。接纳信息化、数字化手段，建立危害量化评估模型和动态监测预警机制，实现危害“早发明、早预警、早处理”�；鞫辣妇惩夤凶什：�，合理安排境外资产欠债结构，努力推动中高危害国家（地区）资产与欠债相匹配，降低危害净敞口。增强财会监督与纪检、巡视、审计等监督主体的协同联动，形成协力。
（三）完善智能前瞻的财务数智体系。统筹制定全集团财务数字化转型计划，完善制度体系、组织体系和管控体系，增强跨部分、跨板块协同相助，建立智慧、敏捷、系统、深入、前瞻的数字化、智能化财务。统一底层架构、流程体系、数据规范，横向整合各财务系统、连接各业务系统，纵向领悟各级子企业，推进系统高度集成，制止数据孤岛，实现全集团“一张网、一个库、一朵云”。推动业财信息全面对接和整合，构建因果关系的数据结构，对生产、经营和投资运动实施主体化、全景化、全程化、实时化反应，实现业、财、技一体化管控和协同优化，推进经营决策由经验主导向数据和模型驱动转变。建立健全数据爆发、收罗、清洗、整合、剖析和应用的全生命周期治理体系，完善数据标准、规则、组织、技术、模型，增强数据源端治理，提升数据质量，维护数据资产，激活数据价值�；剿饕劳胁莆窆蚕硎迪植莆袷只偷挠行肪�，推进共享模式、流程和技术立异，从核算共享向多领域共享延伸，从账务集中处理中心向企业数据中心演进，不绝提高共享效率、拓展共享界限。增强系统、平台、数据宁静治理，筑牢宁静防护体系。具备条件的企业应探索建立基于自主可控体系的数字化、智能化财务。
（四）完善系统科学的财务治理能力评价体系。构建与企颐魅战略和业务特点相适应、与财务治理计划和框架相匹配的财务治理能力评价体系，增进各级企业财务治理能力水平渐进改善、连续提升�？蒲杓破兰壑副�，分类、分级制定评价标准、评价方法和分值权重。坚持导向性原则，充分满足财经规则约束和监管要求、体现财务治理生长目标；坚持系统性原则，笼罩全部财务治理职能要素、全级次企业、全业务板块，涵盖财务治理基本规范、历程体现及效果结果；坚持适用性原则，统筹通用性标准与个性化特点，凭据差别子企业经营规模、业务特点等设置差别基础系数或差别化指标；坚持重要性原则，对重点子企业和要害流程，予以分值或权重倾斜。完善评价事情机制，建立健全制度体系、组织体系，深化评价结果应用。结合财务治理提升进程，动态优化评价体系。
（五）完善面向未来的财务人才步队建设体系。健全财务人才选拔、培养、使用、治理和储备机制，打造政治过硬、作风优良、履职尽责、专业高效、充满活力的财务人才步队，实现能力更多元、结构更优化，数量和质量充分适应时代进步、契合企业需求�？蒲Ч菇ㄓ肫笠蹈咧柿可つ勘晗嗥ヅ涞母春闲筒莆袢瞬呕μ嵘蚣�，着重增强科学思维能力、立异提效能力、危害管控能力、统筹协调能力、国际经营能力。建立健全多条理财务人才培养培训体系。增强中高端财务人才步队建设，提高中高级财务人才占比，推动财务人才结构从金字塔型向纺锤型转变。配强配优各级总会计师和财务部分卖力人，深入开展重要子企业总会计师委派。加大轮岗交流力度，探索开展业务和项目派驻制。增强境外财务人才治理，全面落实向境外派出财务主管人员要求。增强履职治理，建立要害岗位任职资格要求和科学评价体系，强化正向引导激励，流通职业生长通道。强化党建引领和文化建设，营造做事创业的良好情况，培养风清气正的团队气氛和健康向上的财务文化，推动财务人才不绝提高政治素质和党性修养，坚守职业操守和品德底线。
五、做好组织实施
（一）增强组织领导。各中央企业要高度重视世界一流财务治理体系建设，强化组织领导，健全事情机制，主要卖力人抓总卖力，总会计师或分担财务事情卖力人牵头落实，财务部分具体组织实施，各职能部分和各级子企业协同联动，配合推动落地见效。
（二）抓好贯彻落实。各中央企业要把建设世界一流财务治理体系列入重要议事日程，做好与各项革新生长事情的统筹结合，研究重大问题，掌握革新偏向，蹄疾步稳扎实推进。结合企业实际制定完善计划计划，明确事情目标，细化时间节点，剖析事情任务，层层落实责任。
（三）强化培训交流。各中央企业要增强世界一流财务治理体系建设理念、要领、步伐、任务的培训宣贯，统一思想，凝聚共识，营造良好气氛。深入总结企业财务治理先进经验，搭建相同交流平台，对标先进找差别，相互交流促提升。勉励具备条件的企业建立专门的财务研究机构。
（四）连续跟踪评估。各中央企业要将世界一流财务治理体系建设融入年度事情目标，实时跟进落地实施情况，分阶段评估执行效果，适当与企业内部绩效考核挂钩，探索建立财务治理提升的长效机制。
国资委将增强财务治理理论研究和实践总结，健全多条理财会人才步队培训体系，适时开展效果评估，实时总结推广经验，增强事情指导，统筹推进落实。