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新修定的《中华人民共和国宁静生产法》（简称新法）将于２０１４年１２月１日起施行 。新法认真贯彻落实习近平总书记关于宁静生产事情一系列重要指示精神 ，从强化宁静生产事情的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任 ，政府宁静监管定位和增强下层执法力量、强化宁静生产责任追究等四个方面入手 ，着眼于宁静生产现实问题和生长要求 ，增补完善了相关执法制度划定 ，主要有十大亮点 。
一、坚持以人为本 ，推进宁静生长
新法提出宁静生产事情应当以人为本 ，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于宁静生产事情一系列重要指示精神 ，关于坚守生长决不可以牺牲人的生命为价钱这条红线 ，牢固树立以人为本、生命至上的理念 ，正确处理重大险情和事故应抢救援中“保工业”照旧“保人命”问题 ，具有重大意义 。为强化宁静生产事情的重要职位 ，明确宁静生产在国民经济和社会生长中的重要职位 ，推进宁静生产形势连续稳定好转 ，新法将坚持宁静生长写入了总则 。
二、建立完善宁静生产目标和事情机制
新法确立了“宁静第一、预防为主、综合治理”的宁静生产事情“十二字目标” ，明确了宁静生产的重要职位、主体任务和实现宁静生产的基础途径 。“宁静第一”要求从事生产经营运动必须把宁静放在首位 ，不可以牺牲人的生命、健康为价钱换取生长和效益 。“预防为主”要求把宁静生产事情的重心放在预防上 ，强化隐患排查治理 ，打非治违 ，从源头上控制、预防和减少生产宁静事故 。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段 ，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用 ，抓好宁静生产事情 。坚持“十二字目标” ，总结实践经验 ，新法明确要求建立生产经营单位卖力、职工加入、政府监管、行业自律、社会监督的机制 ，进一步明确各方宁静生产职责 。做好宁静生产事情 ，落实生产经营单位主体责任是基础 ，职工加入是基础 ，政府监管是要害 ，行业自律是生长偏向 ，社会监督是实现预防和减少生产宁静事故目标的包管 。
三、落实“三个必须” ，明确宁静监管部分执法职位
凭据“三个必须”（管业务必须管宁静、管行业必须管宁静、管生产经营必须管宁静）的要求 ，新法一是划定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全宁静生产事情协调机制 ，实时协调、解决宁静生产监督治理中保存的重大问题 。二是明确国务院和县级以上地方人民政府宁静生产监督治理部分实施综合监督治理 ，有关部分在各自职责规模内对有关行业、领域的宁静生产事情实施监督治理 。并将其统称负有宁静生产监督治理职责的部分 。三是明确各级宁静生产监督治理部分和其他负有宁静生产监督治理职责的部分作为执法部分 ，依法开展宁静生产行政执法事情 ，对生产经营单位执行执法、规则、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查 。
四、明确乡镇人民政府以及街道效劳处、开发区治理机构宁静生产职责
乡镇街道是宁静生产事情的重要基础 ，有须要在立法层面明确其宁静生产职责 ，同时 ，针对各地经济技术开发区、工业园区的宁静监管体制不顺、监管人员配备缺乏、事故隐患集中、事故多发等突出问题 ，新法明确：乡、镇人民政府以及街道效劳处、开发区治理机构等地方人民政府的派出机关应当凭据职责 ，增强对本行政区域内生产经营单位宁静生产状况的监督检查 ，协助上级人民政府有关部分依法履行宁静生产监督治理职责 。
五、进一步强化生产经营单位的宁静生产主体责任
做好宁静生产事情 ，落实生产经营单位主体责任是基础 。新法把明确宁静责任、发挥生产经营单位宁静生产治理机构和宁静生产治理人员作用作为一项重要内容 ，作出四个方面的重要划定：一是明确委托划定的机构提供宁静生产技术、治理效劳的 ，包管宁静生产的责任仍然由本单位卖力；二是明确生产经营单位的宁静生产责任制的内容 ，划定生产经营单位应当建立相应的机制 ，增强对宁静生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的宁静生产治理机构以及宁静生产治理人员履行的七项职责 。四是划定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前 ，由建设单位卖力组织对宁静设施进行验收 。
六、建立事故预防和应抢救援的制度
新法把增强事前预防和事故应抢救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产宁静事故隐患排查治理制度 ，接纳技术、治理步伐实时发明并消除事故隐患 ，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度 。二是政府有关部分要建立健全重大事故隐患治理督办制度 ，催促生产经营单位消除重大事故隐患 。三是对未建立隐患排查治理制度、未接纳有效步伐消除事故隐患的行为 ，设定了严格的行政处分 。四是付与负有宁静监管职责的部分对拒不执行执法决定、有爆发生产宁静事故现实危险的生产经营单位依法接纳停电、停供民用爆炸物品等步伐 ，强制生产经营单位履行决定 。五是国家建立应抢救援基地和应抢救援步队 ，建立全国统一的应抢救援信息系统 。生产经营单位应当依法制定应急预案并按期演练 。加入事故抢救的部分和单位要听从统一指挥 ，凭据事故救援的需要组织接纳见告、警戒、疏散等步伐 。
七、建立宁静生产标准化制度
宁静生产标准化是在古板的宁静质量标准化基础上 ，凭据目今宁静生产事情的要求、企业生产工艺特点 ，借鉴外洋现代先进宁静治理思想 ，形成的一套系统的、规范的、科学的宁静治理体系 。２０１０年《国务院关于进一步增强企业宁静生产事情的通知》（国发〔２０１０〕２３号）、２０１１年《国务院关于坚持科学生长宁静生长增进宁静生产形势连续稳定好转的意见》（国发〔２０１１〕４０ 号）均对宁静生产标准化事情提出了明确的要求 。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业宁静生产标准化取得了显著效果 ，工贸行业领域的标准化事情正在全面推进 ，企艺宁静生产水平明显提高 。结合多年的实践经验 ，新法在总则部清楚确提出推进宁静生产标准化事情 ，这必将对强化宁静生产基础建设 ，增进企业宁静生产水平连续提升爆发重大而深远的影响 。
八、推行注册宁静工程师制度
为解决中小企业宁静生产“无人管、不会管”问题 ，增进宁静生产治理人员步队朝着专业化、职业化偏向生长 ，国家自２００４年以来连续１０年实施了全国注册宁静工程师执业资格统一考试 ，２１．８万人取得了资格证书 。截至２０１３年１２月 ，已有近１５万人注册并在生产经营单位和宁静生产中介效劳机构执业 。新法确立了注册宁静工程师制度 ，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、贮存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册宁静工程师从事宁静生产治理事情 ，勉励其他生产经营单位聘用注册宁静工程师从事宁静生产治理事情 。二是建立注册宁静工程师按专业分类治理制度 ，授权国务院有关部分制定具体实施步伐 。
九、推进宁静生产责任包管制度
新法总结近年来的试点经验 ，通过引入包管机制 ，增进宁静生产 ，划定国家勉励生产经营单位投保宁静生产责任包管 。宁静生产责任包管具有其他包管所不具备的特殊功效和优势 ，一是增加事故救援用度和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源 ，有助于减轻政府担负 ，维护社会稳定 。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员家属的赔偿 。二是有利于现行宁静生产经济政策的完善和生长 。２００５年起实施的高危行业危害典质金制度保存缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等缺乏 ，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法允许企业自愿选择责任包管或者危害典质金 ，受到企业的广泛接待 。三是通过包管费率浮动、引进包管公司加入企业宁静治理 ，可以有效增进企业增强宁静生产事情 。
十、加大对宁静生产违法行为的责任追究力度
一是划定了事故行政处分和终身行业禁入 。第一 ，将行政规则的划定上升为执法条文 ，凭据两个责任主体、四个事故品级 ，设立了对生产经营单位及其主要卖力人的八项� ？畲η宄� 。第二 ，大幅提高对事故责任单位的� ？罱鸲睿阂话闶鹿史 ？睿玻巴蛑粒担巴� ，较大事故５０万至１００万 ，重大事故１００万至５００万 ，特别重大事故５００万至１０００万；特别重大事故的情节特别严重的 ，� ？睿保埃埃巴蛑粒玻埃埃巴� 。第三 ，进一步明确主要卖力人对重大、特别重大事故负有责任的 ，终身不得担当本行业生产经营单位的主要卖力人 。
二是加大� ？畲Ψ至Χ� 。结合各地区经济生长水平、企业规模等实际 ，新法维持� ？钕孪藁疚榷ā⒔ ？钌舷尢岣吡耍仓粒当� ，并且大大都罚则不再将限期整改作为前置条件 。反应了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要 ，强化了对宁静生产违法行为的震慑力 ，也有利于降低执法本钱、提高执法效能 。
三是建立了严重违法行为通告和通报制度 。要求负有宁静生产监督治理部分建立宁静生产违法行为信息库 ，如实纪录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位 ，应当向社会通告 ，并通报行业主管部分、投资主管部分、领土资源主管部分、证券监督治理部分和有关金融机构 。