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第一章总则
第一条[立法依据和目的]
凭据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。
依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，包管采购标的性能质量，统一规范市场公正竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体正当权益，加大惩防糜烂行为的力度。
第二条[工程建设项目]
招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、效劳。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指组成工程不可支解的组成部分，且为实现工程基本功效所必须的设备、质料等；所称与工程建设有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。
本条主要为了衔接和界定《招标投标法》与《政府采购法》的适用规模。前者界说的“工程建设项目”与后者界说的“工程”内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线装置工程及其相关的质料设备货物与勘察、设计、监理效劳，并适用招标投标法及其监管体系；与“工程”无关或与其没有“不可支解和基本功效”关系的货物和效劳适用政府采购法及其监管体系。
第三条[必须招标规模和规模标准]
依法必须进行招标的工程建设项目的具体规模和规模标准，由国务院生长革新部分会同国务院有关部分制订，报国务院批准后宣救济行。
涉及公共利益、公共宁静、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的规模和规模标准将在修订原国家计委3命令时划定。按区域、行业划分制定必须招标规模和规模标准，适当缩小规模，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人民政府制定招标规模和规模的划定。
注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。
第四条[行政监督职责分工]
国务院生长革新部分指导和协调全国招标投标事情，对国家重大建设项目的工程招标投标运动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输铁道、水利、商务等部分，凭据划定的职责分工对有关招标投标运动实施监督。
县级以上地方人民政府生长革新部分指导和协调本行政区域的招标投标事情。县级以上地方人民政府有关部分凭据划定的职责分工，对招标投标运动实施监督，依法查处招标投标运动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部分有关招标投标运动的监督职责分工另有划定的，从其划定。
财务部分依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标运动有关的监察工具实施监察。
维持现有行政监督职责分工，并为勉励许多地区探索建立招标投标集中综合监督与行业治理相互疏散制约的行政监管模式留下了空间。
第五条[招标投标交易场合]
设区的市级以上地方人民政府可以凭据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场合，为招标投标运动提供效劳。招标投标交易场合不得与行政监督部分保存隶属关系，不得以营利为目的。
国家勉励利用信息网络进行电子招标投标。
明确了设区市以上交易场合的效劳定位（场合和信息），实际保存多种模式的“中心”和越位行为有待规范。
电子招标投标的具体实施步伐和技术规范即将由国家生长革新委会同有关部分印发。电子招标投标不但因为提高效率、节能减排等，更重要的是信息一体化（行业、地区规模一体化、企业与项目治理全程一体化）是市场一体化以及主体诚信自律的基础。电子招标投标系统由集中三级公共效劳平台和开放式项目交易平台组成。
第六条[禁止行为]
禁止国家事情人员以任何方法不法干预招标投标运动。
问题比较突出，国务院明令禁止，泉源在于政府部分的职责界限不清楚，并且及多重身份于一体，自成一体，监督和治理同体不分，没有组成有效的行政和社会监督制约关系，且项目实施主体的责任权利不明确。以致事情人员不法干预均有“名正言顺”的理由，且往往难以区分和抵制。
《违反划定加入干预工程建设领域行为处分划定》（监察部、人社部第22命令，2010年6月18日）
第二章招标
第七条[项目招标申请]
凭据国家有关划定需要履行项目审批、批准手续的依法必须进行招标的项目，其招标规模、招标方法、招标组织形式应当报项目审批、批准部分审批、批准。项目审批、批准部分应当实时将审批、批准确定的招标规模、招标方法、招标组织形式通报有关行政监督部分。
没有要求必须与项目可行性研究报告同时审批、批准招标规模、方法和组织形式，可以再招标前单独申请审批（政府投资的公共设施、生态、科技等项目）或批准（企业投资的重大和限制类项目，有批准项目目录）。企业投资备案类项目不需要申请审批和批准。但应切合项目招标投标行政监督部分要求。
第八条[邀请招标]
国有资金占控股或者主导职位的依法必须进行招标的项目，应当果真招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术庞大、有特殊要求或者受自然情况限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）接纳果真招标方法的用度占项目条约金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条划定的项目，由项目审批、批准部分在审批、批准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部分作出认定。
客观原因和特殊要求（保密、技术和情况制约、供不应求等）决定不可、不宜果真招标，且事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人，按上述第七条划定要求治理审批、批准手续。既要避免利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要避免适合邀请招标的项目接纳果真招标而失败。建立信誉投标人短名单应注意问题。
第九条[可以不招标的项目]
除招标投标法第六十六条划定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）需要接纳不可替代的专利或者专有技术；
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三）已通过招标方法选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（四）需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，不然将影响施工或者功效配套要求；
（五）国家划定的其他特殊情形。
招标人为适用前款划定弄虚作假的，属于招标投标法第四条划定的规避招标。
法第66条指涉及宁静、秘密和抢险救灾等项目；（二）仅指采购人自己建设和使用，不包括投资相关人；（三）指特许经营项目投资人，并不是中标人。（四）情形确实保存，且比较庞大和普遍，避免利用此款规避或虚假招标，如违反程序建设造成后继工程无法招标，以行业垄断作为配套理由等。
第十条[自行招标条件]
招标投标法第十二条第二款划定的招标人具有体例招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和庞洪水平相适应的技术、经济等方面的专业人员。
这是原国家计委5命令自行招标五项条件的实质内容。其中的专业人员包括取得招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师、造价师、会计师等专业人员。有关政府和企业自行组织招标应当具有的专业人员的数量与结构以及其他条件留有修订相关规章和规范时具体划定。须向招标监督部分备案。
第十一条[招标署理机构资格认定]
招标署理机构的资格依照执法和国务院的划定由有关部分认定。
国务院住房城乡建设、商务、生长革新、工业和信息化等部分，凭据划定的职责分工对招标署理机构依法实施监督治理。
凭据现行的职责分工，住房城乡建设、商务、生长革新、工业和信息化等部分划分卖力工程、进口机电产品、中央投资项目、通信工程的招标署理机构资格。招标职业资格制度建立后，亟待修订招标署理机构资格认定步伐，并应努力推动建立招标署理机构资格互认机制。
第十二条[招标署理机构资格条件]
招标署理机构应当拥有一定命量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体步伐由国务院人力资源社会包管部分会同国务院生长革新部分制定。
建立招标职业资格制度，提高着标署理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标署理机构资格认定步伐中划分作出划定。招标职业考试、从业注册治理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接步伐另行制定印发。预计2013年开始实施。
第十三条[招标署理机构的义务]
招标署理机构在其资格许可和招标人委托的规模内开展招标署理业务，任何单位和个人不得不法干预。
招标署理机构署理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的划定。招标署理机构不得在所署理的招标项目中投标或者署理投标，也不得为所署理的招标项目的投标人提供咨询。
招标署理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
招标人与招标署理机构是民事委托署理关系；招标署理机构可以依法转让投资股权；统一划定简单比选和随机抽取选择招标署理机构的毛病；各地要求招标署理机构在外地注册分公司方可担负招标署理业务的原因，属于不法干预、�；ぁ⑴懦馐谐⌒形�。
第十四条[招标委托条约]
招标人应当与被委托的招标署理机构签订书面委托条约，条约约定的收费标准应当切合国家有关划定。
书面明确委托署理关系；避免恶性低价竞争和逾额收费两个极端现象。应凭据《国家计委关于印发<招标署理效劳收费治理暂行步伐>的通知》（计价格〔2002〕1980号）和《国家生长革新委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）。政府指导价，可上下浮动20%，不然可以处分。
收费标准指组织全流程一次招标收费基准价，按标段（包）计费，降低了5亿元以上的计费标准并封顶，工程450、货物350、效劳300万元，可以向招标人或招标文件明确约定向中标人收费。收费标准不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的体例用度。
第十五条[资格预审文件和招标文件]
果真招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的划定宣布招标通告、体例招标文件。
招标人接纳资格预审步伐对潜在投标人进行资格审查的，应当宣布资格预审通告、体例资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审通告和招标通告，应当在国务院生长革新部分依法指定的媒介宣布。在差别媒介宣布的同一招标项目的资格预审通告或者招标通告的内容应当一致。指定媒介宣布依法必须进行招标的项目的境内资格预审通告、招标通告，不得收取用度。
第十五条[资格预审文件和招标文件]续
体例依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院生长革新部分会同有关行政监督部分制定的标准文本。
资格预审步伐运用的特点，具有一次性、技术要求庞大的项目；使用按期动态短名单和随机抽取要领选择投标人的利弊。
依法必须招标项目应当使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》、《标准设计施工总承包招标文件》以及有关部分指定的相关行业标准文本。
应当努力推动监理行业、企颐魅招标采购技术治理标准体系，与执法体系相互结合增补，才华配合调解规范招标投标行为。
第十六条[资格预审文件和招标文件的发售]
招标人应当凭据资格预审通告、招标通告或者投标邀请书划定的时间、所在发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的用度应当限于赔偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。
与招标投标法第23、24条衔接，将原规章中的5个事情日修改为5个日历天。关于招标投标时间划定的利弊剖析。
第十七条[资格预审文件]
招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间相当于自发售资格预审文件之日起至少10个日历天。
第十八条[资格审查委员会]
资格预审应当凭据资格预审文件载明的标准和要领进行。
国有资金占控股或者主导职位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的划定。
新划定，明确了国有资金占控股或者主导职位的依法必须进行招标的项目资格审查委员会凭据评标委员会的划定组建。
第十九条[资格预审结果]
资格预审结束后，招标人应当实时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
重新招标的方法有：再组织资格预审，或直接接纳资格后审。首先要剖析申请人少于3个的差别原因，以作出相应革新，重新招标容易爆发串标和抬标；重新招标失败可以改为其他采购或发包方法。
第二十条[资格后审]
招标人接纳资格后审步伐对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会凭据招标文件划定的标准和要领对投标人的资格进行审查。
资格后审步伐的运用特点，统一推广资格后审步伐的毛病。应区别资格后审与资格预审情形下评标时可能进行的资格复核。
第二十一条[文件澄清与修改]
招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行须要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件体例的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
招标文件修改内容涉及投标资格条件和招标规模变换，原则上应该重新宣布招标通告。
第二十二条[异议与回复]
潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复；作出回复前，应当暂停招标投标运动。
注意，这是潜在投标人提出异议的截止时间，这比上条招标人的澄清回复截止时间延长，一般可以在资格预审文件或招标文件中约定具体时间，要求潜在投标人必须响应；招标人按本条操作的回复内容涉及资格预审申请文件和投标文件体例的，肯定需要顺延投标截止时间。
第二十三条[文件内容应正当]
招标人体例的资格预审文件、招标文件的内容违反执法、行政规则的强制性划定，违反果真、公正、公正和老实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条[标段划分]
招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关划定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
策划指定招标计划的重要性，标段划分考虑的因素。禁止利用划分标段进行规避和虚假招标的情形：化整为零、指定分包、标段（包）数量与投标人数量相近、评标后随意划分和调解标段（包）、招小标，事后送大标等。
第二十五条[投标有效期]
招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
投标有效期的约束效力和作用，投标文件标明的投标有效期不可短，但可以长；在投标有效期内，投标人取消和修改其投标文件，或在被确定为中标人后拒绝签订条约和提交履约包管金的，其投标包管金不予退还；中标通知书应在投标有效期内发出，即对双方爆发约束力。招标人应当与中标人在投标有效期内签订条约，如不可完成条约签订，可以要求中标人延长投标有效期。
第二十六条[投标包管金]
招标人在招标文件中要求投标人提交投标包管金的，投标包管金不得凌驾招标项目估算价的2%。投标包管金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标包管金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标包管金。
招标文件约定的投标包管金形式（银行保函、汇票、保兑支票等）应有选择余地，部分形式实际操作保存的问题，不接纳的包管金形式应明确见告；投标包管金取消80万元限额以及使用基本账户（如何判别）主要为了增加挂靠串标的难度；金额2%是对招标人的最高限额，对投标人而言是最低限额；包管金提交时间可以早于投标文件。对实践中试行联合投标担�；虻谌叫庞玫１！⒓惺战坏确椒ú蛔骰�。
第二十七条[标底体例]
招标人可以自行决定是否体例标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托体例标底的中介机构不得加入受托体例标底项目的投标，也不得为该项目的投标人体例投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的盘算要领。招标人不得划定最低投标限价。
标底的形式和参考作用，标底（含设置幅度规模或复合基准价）不可作为判断报价入围、有效和中标的直接依据，标底与评分挂钩保存的不当和危害；无标底的危害；标底与最高投标限价（招标控制价）的重要区别。且不可设置限制竞争的最低投标限价。
第二十八条[踏勘项目现场]
招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
组织踏勘项目现场应当注意保密各潜在投标人身份。
第二十九条[总承包招标]
招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、效劳全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包规模内的工程、货物、效劳属于依法必须进行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法进行招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不可确订价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、效劳的金额。
海内推行工程总承包的动因（设计施工结合、明确目标责任、减少“三边三超”）、多种形式和制约因素（承包企业能力结构）、投资与设计审批、业主控制力弱化）；避免利用暂估价规避招标。暂估价工程招标的实施主体。
第三十条[两阶段招标]
对技术庞大或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人凭据招标通告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人凭据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，体例招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人凭据招标文件的要求提交包括最终技术计划和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标包管金的，应当在第二阶段提出。
使用两阶段招标的主要原因：第一阶段是征集技术计划，体例招标文件阶段，可以交流谈判和修改技术计划，不受招标投标程序约束，可以要求附带经济指标或最高限价（并非实质报价）；第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术计划的单位。避免技术计划的倾向和排斥性。
第三十一条[招标终止]
招标人终止招标的，应当实时宣布通告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标包管金的，招标人应当实时退还所收取的资格预审文件、招标文件的用度，以及所收取的投标包管金及银行同期存款利息。
当约定的投标包管金形式不爆发银行利息则不必退还利息；同时，同期银行存款利率有多种可能，所以必须事先凭据招标投标的时间约定利率标准，以免纠纷。
第三十二条[限制或者排斥投标人行为]
招标人不得以不对理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不对理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与条约履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
注意（二）、（三）款应当是与标的使用需求和专业技术特征关联、适应的合理条件。
第三十二条[限制或者排斥投标人行为]
（四）对潜在投标人或者投标人接纳差别的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目不法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不对理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
（五）款，应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，必须使用品牌体现性能质量需求者，使用“相当于”某品牌，且包管足够的竞争投标人；必须使用不可替代的专利技术则可以不招标。
第三章投标
第三十三条[投标不受地区或部分限制]
投标人加入依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部分的限制，任何单位和个人不得不法干预。
本条是招标投标的实质要求，十分重要，《反垄断法》和《反不正当竞争法》都有相似的划定，但实施效果受现行行政、财税等条块支解治理体制的制约。
第三十四条[对投标人的限制]
与招标人保存利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得加入投标。
单位卖力人为同一人或者保存控股、治理关系的差别单位，不得加入同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款划定的，相关投标均无效。
本条对投标人的限制比原划定（招标人的不具有独立法人资格的隶属单位）越发宽泛和严格，大型集团企颐魅招标及其尚未疏散的下属企业将受到约束。目前理解“利害关系”的寄义的要害界定词是“影响公正性”。理想与现实寻求平衡，逐步消除类似“父招子中”的关联情形，基础在于大型国有企业改变自身全面配套、体内循环，市场化配置资源水平缺乏的现状，其隶属企业需要逐步转制和脱钩。
第三十五条[投标截止]
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标包管金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人取消投标文件的，招标人可以不退还投标包管金。
第三十六条[拒收投标文件]
未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不凭据招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实纪录投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
投标文件密封的主要作用定位。招标人接受投标文件时应审验其密封，并应允许投标人在投标截止前修正密封偏差，或纪录微小密封偏差后接收。投标文件接收时不审验，开标时招标人或监督代表凭据密封状况判别废标是过失的，开标时应由投标人自己审验投标文件密封状况。
第三十七条[联合体投标]
招标人应当在资格预审通告、招标通告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者加入其他联合体投标的，相关投标均无效。
招标文件应当明确是否接受联合体投标以及划分划定两类联合体资质和业绩认定条件标准；联合体协议应明确分工和责任；投标包管金由联合体主办方或成员各方提交。同一招标项目中只能投标一次，不然任何一方均无效。
第三十八条[投标人变革]
投标人爆发合并、分立、破产等重大变革的，应当实时书面见告招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件划定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条[投标人的勾通投标]
有下列情形之一的，属于投标人相互勾通投标：
（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人凭据该组织要求协同投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而接纳的其他联合行动。
从主体行为意识和目的界定串标。
第四十条[投标人勾通投标的情形]
有下列情形之一的，视为投标人相互勾通投标：
（一）差别投标人的投标文件由同一单位或者个人体例；
（二）差别投标人委托同一单位或者个人治理投标事宜；
（三）差别投标人的投标文件载明的项目治理成员为同一人；
（四）差别投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈纪律性差别；
（五）差别投标人的投标文件相互混装；
（六）差别投标人的投标包管金从同一单位或者个人的账户转出。
泛起上述客观事实结果，无条件视为串标。
第四十一条[招标人与投标人勾通投标]
有下列情形之一的，属于招标人与投标人勾通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者体现投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者体现投标人为特定投标人中标提供便当；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而接纳的其他勾通行为。
从主体行为意识目的以及事实结果两方面界定双方串标。
第四十二条[弄虚作假]
使用通过受让或者租借等方法获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条划定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条划定的以其他方法弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目卖力人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假的行为。
第四十三条[投标人划定适用于资格预审申请人]
提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的划定。
第四章开标、评标和中标
第四十四条[开标]
招标人应当凭据招标文件划定的时间、所在开标。
投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当就地作出回复，并制作纪录。
纪录实际情况，不作结论是开标的基来源则，注意开标程序，开标记录的报价是评标依据；第二款应首先研究投标人少于三个的原因和相应的革新步伐；重新招标可能爆发的倒运情形。
第四十五条[评标专家库]
国家实行统一的评标专家专业分类标准和治理步伐。具体标准和步伐由国务院生长革新部分会同国务院有关部分制定。
省级人民政府和国务院有关部分应当组建综合评标专家库。
评标专家专业分类标准已经印发，治理步伐后续制定印发；政府建立综合评标专家库有利于共享专家资源，并异地公证评标，减少评标“小金库和常委”的现象，已经成为规范招标投标的重要步伐和生长趋势。综合评标专家库应当由省级人民政府组建，由国务院有关部分派合联合组建和共享，逐渐太过完善。
第四十六条[评标委员会成员简直定]
除招标投标法第三十七条第三款划定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方法确定。任何单位和个人不得以明示、体现等任何方法指定或者变相指定加入评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例划定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款划定进行。
第四十六条[评标委员会成员简直定]
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部分应当凭据划定的职责分工，对评标委员会成员简直定方法、评标专家的抽取和评标运动进行监督。行政监督部分的事情人员不得担当本部分卖力监督项目的评标委员会成员。
第四十七条[特殊项目评标专家]
招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术庞大、专业性强或者国家有特殊要求，接纳随机抽取方法确定的专家难以包管胜任评标事情的项目。
特殊招标项目可以由招标人从评标专家库内或库外直接选聘确定。
第四十八条[评标]
招标人应当向评标委员会提供评标所必须的信息，但不得明示或者体现其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当凭据项目规模和技术庞洪水平等因素合理确定评标时间。凌驾三分之一的评标委员会成员认为评标时间不敷的，招标人应当适当延长。
评标历程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不可继续评标的，应当实时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条[评标标准和步伐]
评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的划定，凭据招标文件划定的评标标准和要领，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有划定的评标标准和要领不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他利益，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者体现提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十条[标底的作用]
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时宣布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价凌驾标底上下浮动规模作为反对投标的条件。
同时，应当逐步限制接纳以接近标底或其复合的基准价的报价为最高评分步伐。
第五十一条[反对投票的情形]
有下列情形之一的，评标委员会应当反对其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位卖力人签字；
（二）投标联合体没有提交配合投标协议；
（三）投标人不切合国家或者招标文件划定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上差别的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（一）是指既无单位公章又无卖力人签字。招标文件约定的情形可以比此更严格；关于法人公章的寄义和实际使用要求。不法人组织（分公司）虽然可以投标并使用公章，实际大多受到限制。
（四）不适用差别货物集中捆绑招标，事先没有牢固分标包，同一投标人依据招标文件要求，以差别产品为单位，划分体例投标文件的做法。
第五十一条[反对投标的情形]
（五）投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有勾通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
上述（五）、（六）情形均需要在招标文件中具体约定，并明确标注，以免任意扩大或爆发争议。其中“本钱”是指投标人自己的个体本钱。
第五十二条[投标文件澄清、说明]
投标文件中有寄义不明确的内容、明显文字或者盘算过失，评标委员会认为需要投标人作出须要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当接纳书面形式,并不得凌驾投标文件的规模或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得体现或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
纵然需要并允许劈面口头澄清说明者，最终也应该以书面文件（含电子文件）为准。
第五十三条[评标报告]
评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不凌驾3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有差别意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其差别意见和理由，评标报告应当注明该差别意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其差别意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十四条[评标结果公示]
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复；作出回复前，应当暂停招标投标运动。
公示媒体平台未作划定，一般应包括依法宣布招标通告的指定网络媒体。
第五十五条[中标人简直定]
国有资金占控股或者主导职位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不可履行条约、不凭据招标文件要求提交履约包管金，或者被查实保存影响中标结果的违法行为等情形，不切合中标条件的，招标人可以凭据评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
修改了原施工与货物的纷歧致划定，限于国有资金占控股或者主导职位的依法必须招标项目；同时为了避免串标，允许招标人在泛起上述情形下，可以谨慎选择重新招标。
第五十六条[履约能力审查]
中标候选人的经营、财务状况爆发较大变革或者保存违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会凭据招标文件划定的标准和要领审查确认。
评标结束后，原评标委员会并没有解散。履约能力复核审查应在中标通知书发出前。中标通知书发出后，条约即建立，对双方爆发约束力。
第五十七条[签订条约]
招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的划定签订书面条约，条约的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面条约签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标包管金及银行同期存款利息。
中标通知书发出30日内签订书面条约，并可视为条约生效条件。因为招标投标的公正性和避免串标的要求，与一般签约有区别，不得签订背离招标投标实质性内容的条款，但可以细化和增补非实质性的内容。
项目招标文件应凭据实际接纳投标包管金方法和事件明确约定包管金利息标准；如很少爆发或不爆发银行存款利息的，应事先声明不退还利息，以免爆发纠纷。
第五十八条[履约包管金]
招标文件要求中标人提交履约包管金的，中标人应当凭据招标文件的要求提交。履约包管金不得凌驾中标条约金额的10%。
按招标文件约定方法提交履约包管金可以作为中标条约生效条件之一。
第五十九条[中标人责任]
中标人应当凭据条约约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后划分向他人转让。
中标人凭据条约约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非要害性事情分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人卖力，接受分包的人就分包项目担负连带责任。
中标条约区别于一般条约，不得转让（转包）；主体和要害事情不得分包，特殊情形除外；总分包条约与联合体条约的责任分担区别。
第五章投诉与处理
第六十条[投诉]
投标人或者其他利害关系人认为招标投标运动不切合执法、行政规则划定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部分投诉。投诉应当有明确的请求和须要的证明质料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条划定事项投诉的，应领先向招标人提出异议，异议回复期间不盘算在前款划定的期限内。
第二款划分指：资格预审文件、招标文件、开标以及评标公示的异议（异议提出后3天回复期不盘算在投诉期限内），作为投诉的前置条件。
第六十一条[投诉处理]
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部分投诉的，由最先收到投诉的行政监督部分卖力处理。
行政监督部分应当自收到投诉之日起3个事情日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个事情日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不盘算在内。
投诉人捏造事实、伪造质料或者以不法手段取得证明质料进行投诉的，行政监督部分应当予以驳回。
实际投诉太多，信息来源非正常，视察处理困难。
第六十二条[行政监督步伐]
行政监督部分处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，视察有关情况，相关单位和人员应当予以配合。须要时，行政监督部分可以责令暂停招标投标运动。
行政监督部分的事情人员对监督检查历程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
第六章执法责任
第六十三条[限制或者排斥潜在投标人]
招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部分依照招标投标法第五十一条的划定处分：
（一）依法应当果真招标的项目不凭据划定在指定媒介宣布资格预审通告或者招标通告；
（二）在差别媒介宣布的同一招标项目的资格预审通告或者招标通告的内容纷歧致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不凭据划定宣布资格预审通告或者招标通告，组陈规避招标的，依照招标投标法第四十九条的划定处分。
法第51条是对限制或者排斥潜在投标人的处分；第49条是对规避招标行为的处分。
第六十四条[招标人的违法行为]
招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部分责令纠正，可以处10万元以下的�？睿�
（一）依法应当果真招标而接纳邀请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不切合招标投标法和本条例划定；
（三）接受未通过资格预审的单位或者个人加入投标；
（四）接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条[同时署理招标与投标]
招标署理机构在所署理的招标项目中投标、署理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托体例标底的中介机构加入受托体例标底项目的投标或者为该项目的投标人体例投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的划定追究执法责任。
招标投标法第五十条是招标署理机构保存泄密、串标等违法行为应当担负�？睢⑷∠斜晔鹄碜矢瘛⒚皇瘴シㄋ玫戎捶ㄔ鹑�。
第六十六条[违规收取包管金]
招标人凌驾本条例划定的比例收取投标包管金、履约包管金或者不凭据划定退还投标包管金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部分责令纠正，可以处5万元以下的�？�；给他人造成损失的，依法担负赔偿责任。
第六十七条[投标串标行为]
投标人相互勾通投标或者与招标人勾通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，依照招标投标法第五十三条的划定处分。投标人未中标的，对单位的�？罱鸲钇揪菡斜晗钅刻踉冀鸲钜勒照斜晖侗攴� 划定的比例盘算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条划定的情节严重行为，由有关行政监督部分取消其1年至2年内加入依法必须进行招标的项目的投标资格：
法53条对非情节严重行为的一般处分，包括�？詈兔皇瘴シㄋ�。
第六十七条[投标串标行为]
（一）以行贿谋取中标；
（二）3年内2次以上勾通投标；
（三）勾通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的正当利益，造成直接经济损失30万元以上；
（四）其他勾通投标情节严重的行为。
投标人自本条第二款划定的处分执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者勾通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政治理机关吊销营业执照。
执法、行政规则对勾通投标报价行为的处分另有划定的，从其划定。
《刑法》第223条、《反垄断法》《反不正当竞争法》对勾通投标和联合抵制公正竞争交易者，划分有相应的禁止和处分划定。别的，《招标投标法》53条划定，勾通投标给招标人造成损失的，依法担负民事赔偿责任。为此，招标文件可以事先约定爆发上述行为，不退还投标包管金。
附:勾通投标罪
勾通投标罪，指投标者相互勾通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标者与招标者勾通投标，损害国家、集体、公民的正当权益，情节严重的单位和个人犯法行为。
关于勾通投标罪立案（追诉）标准在新出台的《最高人民检察院公安部关于公安机关统领的刑事案件立案追诉标准的划定（二）》中有了新的划定。
凭据《刑法》第223条，投标人相互勾通投标报价，或者投标人与招标人勾通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追述：
（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的正当利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
（二）违法所得数额在十万元以上的；
（三）中标项目金额在二百万元以上的；
（四）接纳威胁、欺骗或者行贿等不法手段的；
（五）虽未抵达上述数额标准，但两年内因勾通投标，受过行政处分两次以上，又勾通投标的；
（六）其他情节严重的情形。
第六十八条[投标弄虚作假]
投标人以他人名义投标或者以其他方法弄虚作假骗取中标的，中标无效；组成犯法的，依法追究刑事责任；尚不组成犯法的，依照招标投标法第五十四条的划定处分。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的�？罱鸲钇揪菡斜晗钅刻踉冀鸲钜勒照斜晖侗旯嬖蚨ǖ谋壤趟�。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条划定的情节严重行为，由有关行政监督部分取消其1年至3年内加入依法必须进行招标的项目的投标资格：
第六十八条[投标弄虚作假]
（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；
（二）3年内2次以上使用他人名义投标；
（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；
（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
投标人自本条第二款划定的处分执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政治理机关吊销营业执照。
招标投标法54条划定，投标人弄虚作假给招标人造成损失的，依法担负民事赔偿责任。为此，招标文件可以事先约定爆发上述行为者，不退还投标包管金。
第六十九条[违法出租资格、资质]
出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照执法、行政规则的划定给予行政处分；组成犯法的，依法追究刑事责任。
依据有关企业资格和资质监督治理随处分。
第七十条[违法组建评标委员会]
依法必须进行招标的项目的招标人不凭据划定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例划定的，由有关行政监督部分责令纠正，可以处10万元以下的�？�，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。
国家事情人员以任何方法不法干预选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的划定追究执法责任。
第七十一条[评标成员违规行为]
评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部分责令纠正；情节严重的，禁止其在一按期限内加入依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担当评标委员会成员的资格：
（一）应当回避而不回避；
（二）擅离职守；
（三）不凭据招标文件划定的评标标准和要领评标；
（四）私下接触投标人；
（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者体现提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
（六）对依法应当反对的投标不提出反对意见；
（七）体现或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；
（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第七十二条[评标成员收受行贿]
评标委员会成员收受投标人的财物或者其他利益的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的�？�，取消担当评标委员会成员的资格，不得再加入依法必须进行招标的项目的评标；组成犯法的，依法追究刑事责任。
注意七十一条与七十二条的处分逻辑关系不敷严密。此条是法原文，指取消任何项目的评标委员会资格。
第七十三条[必须招标项目违法行为]
依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部分责令纠正，可以处中标项目金额10‰以下的�？�；给他人造成损失的，依法担负赔偿责任；对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不凭据划定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立条约；
（五）在订立条约时向中标人提出附加条件。
第七十四条[中标人违规行为]
中标人无正当理由不与招标人订立条约，在签订条约时向招标人提出附加条件，或者不凭据招标文件要求提交履约包管金的，取消其中标资格，投标包管金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部分责令纠正，可以处中标项目金额10‰以下的�？�。
第七十五条[招标人违规行为]
招标人和中标人不凭据招标文件和中标人的投标文件订立条约，条约的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容纷歧致，或者招标人、中标人订立背离条约实质性内容的协议的，由有关行政监督部分责令纠正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的�？�。
第七十六条[中标人违约行为]
中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后划分转让给他人的，违反招标投标法和本条例划定将中标项目的部分主体、要害性事情分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的�？�；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停颐魅整顿；情节严重的，由工商行政治理机关吊销营业执照。
第七十七条[违法投诉和不回复]
投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造质料或者以不法手段取得证明质料进行投诉，给他人造成损失的，依法担负赔偿责任。
招标人不凭据划定对异议作出回复，继续进行招标投标运动的，由有关行政监督部分责令纠正，拒不纠正或者不可纠正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的划定处理。
第一款情形可以在招标文件中约定不退还投标包管金；第二款处分即依法重新招标或评标。
第七十八条[招标师违法行为]
取得招标职业资格的专业人员违反国家有关划定治理招标业务的，责令纠正，给予警告；情节严重的，暂停一按期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消
招标职业资格。
招标师应该依法从业。国家制定招标师考试、注册从业和继续教育的考核治理的实施步伐。
第七十九条[依法通告违法行为]
国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部分应当依法通告对招标人、招标署理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。
运用信息技术，建立招标投标信用信息共享体系。
第八十条[行政监管违法行为]
项目审批、批准部分不依法审批、批准项目招标规模、招标方法、招标组织形式的，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
有关行政监督部分不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例划定的行为不依法查处，或者不凭据划定处理投诉、不依法通告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
项目审批、批准部分和有关行政监督部分的事情人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，组成犯法的，依法追究刑事责任。
第八十一条[事情人员违法干预行为]
国家事情人员利用职务便当，以直接或者间接、明示或者体现等任何方法不法干预招标投标运动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者免职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；组成犯法的，依法追究刑事责任：
（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当果真招标的项目不果真招标；
（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方法不法干预评标运动，影响中标结果；
（三）以其他方法不法干预招标投标运动。
第八十二条[违法招标投标无效]
依法必须进行招标的项目的招标投标运动违反招标投标法和本条例的划定，对中标结果造成实质性影响，且不可接纳调解步伐予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
已经签订的条约属于无效条约，据此结合实际作来由置。
第七章附则
第八十三条[行业自律组织]
招标投标协会凭据依法制定的章程开展运动，增强行业自律和效劳。
建立招标投标行业、企业和个人诚信自律机制是维护和规范招标投标市场竞争秩序的基础。
第八十四条[政府采购划定]
政府采购的执法、行政规则对政府采购货物、效劳的招标投标另有划定的，从其划定。
第八十五条[执行时间]
本条例自2012年2月1日起施行。
注意施行时间与招标项目执行的事情界限。
国务院办公厅即将印发安排宣传贯彻实施意见；清理、修订和指定各行业和地方原有相应规章；开展专项检查治理等。