各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部分、各直属机构，有关单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商情况的决策安排，进一步规范招标投标主体行为，维护公正竞争的市场秩序，经省政府同意，提出以下实施意见。

一、压拭魅招标人主体责任

(一)依法落拭魅招标自主权。依法包管招标人在选择招标署理机构、体例招标文件、在公共资源交易平台体系内选择电子交易系统和交易场合、组建评标委员会、委派代表加入评标、确定中标人、签订条约等方面的自主权，勉励切合划定的招标人自行招标。任何单位不得设定无执法、行政规则依据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对实行电子招标投标的项目，取消招标文件备案或者实行网上治理。

(二)规范项目发包方法。同一项目业主的同类项目在同一时间段实施的，可以并作一个条约段或分为若干个条约段进行打捆招标。差别项目业主的同类项目，适宜集中实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标。打捆招标和联合招标的监管事情由项目涉及的监督部分中行政层级较高的监督部分牵头卖力。积极推行三维数字化并行治理的工程总承包建设模式。需要履行审批程序的项目，原则上应当在开端设计审批完成后进行工程总承包发包。依法必须招标的暂估价工程，可由招标人或由招标人委托工程总承包单位组织招标，也可由招标人和工程总承包单位配合组织招标。

(三)高质量体例招标文件。勉励招标人对招标文件开展公正竞争审查。招标人不得以提高资质品级、设置国家职业资格目录之外的人员资格等形式限制、排斥投标。对总投资3000万元以下，接纳通例通用技术标准或对技术、性能没有特殊要求的项目，勉励招标人不将类似工程业绩作为投标、加分、中标条件。接纳评定疏散方法确定中标人的项目，招标人应当在招标文件中对评标委员会推荐中标候选人的要领、数量及定标方法、因素等作出划定。定标方法包括直接确定、集体决策等。定标因素包括价格、技术、质量，投标人信用状况、履约能力，项目特征、规模、技术难度等。评标委员会凭据划定的评标要领和标准对投标文件进行评审，推荐一定命量不排序的中标候选人；招标人凭据划定的定标因素和方法，择优确定中标人。

(四)规范投标包管金缴纳和退还。全面推行投标保函(包管)。投标人应通过单位账户支付投标保函(包管)用度。投标保函(包管)应当对投标人不得弄虚作假骗取中标、围标串标等予以担保，并载明担保有效期，担保有效期不得短于投标有效期。招标人不可在约准时限内完成招标运动的，应当通知投标人延长保函(包管)有效期。勉励招标人对中小企业和信用评价品级高的企业，免收或减收投标包管金；中小企业与大型企业组成联合体投标的，投标担保金额不含成员单位中的中小企业投标额度。招标人可在法定情形之外，进一步与投标人合理约定不予退还投标包管金的情形。投诉有效期结束后，招标人应实时退还非中标候选人的投标包管金。

(五)增强评标报告核查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告。须要时可组织相关专业力量(含第三方机构、相关领域专家)对投标文件进行校核，对中标候选人资质、业绩、人员资格、信用信息(含行政处分信息)、财务状况等要害信息和履约能力进行核查，发明异常的，按划定程序组织复核，确认保存问题的，依照法定程序予以纠正。

(六)强化项目治理。依法必须招标项目可委托具备条件的咨询机构具体卖力项目治理，但不得因咨询机构具有勘察、设计、监理、施工等能力而不经招标直接将相关项目交由其实施。国家机关、事业单位和团体组织选择项目治理单位，属于政府采购规模的，应按政府采购划定执行。依法必须招标项目的招标人应当凭据国家生长革新委宣布的《公共资源交易领域下层政务果真标准指引》要求，实时主动果真条约订立信息，积极推进条约履行及变换信息果真。增强招标档案治理，实时收集、整理、归得魅招标文件、投标文件、评标报告、异议质料、条约及其他须要文件质料和相应数据。招标档案原则上应永久生存。

(七)流通异议渠道。招标人应认真履行异议处理的主体责任，在招标通告中明确异议受理的联系人和联系方法，在法准时限内作出回复，不得故意拖延、搪塞，无故回避实质性回复，或者在作出回复前进行下一环节招标投标运动。

二、强化老实守信正当投标

(八)规范联合体投标。以联合体形式投标的，联合体各方应当签订配合投标协议，对各自分事情出约定，并担负连带责任。联合体各方应当具备担负配合投标协议约定的招标项目相应专业事情的能力。联合体各专业资质品级，凭据配合投标协议约定的专业分工，划分凭据担负相应专业事情的资质品级最低的单位确定。加入联合体各方不得再以自己名义单独或者加入其他联合体在同一标段中投标。

(九)严厉攻击违法投标行为。投标人不得接纳投诉自己、伪造质料或以不法方法取得证明等方法恶意提出异议、投诉或者举报。对同一标段差别投标人电子投标文件的文件制作机械码或文件创立标识码相同，差别投标人从同一投标单位或同一自然人的互联网协议地点上传投标文件、购置电子保函或加入投标运动的人员为同一标段其他投标人的在职人员，差别投标人通过同一单位或者个人账户购置电子保函的，结合相关事实证据，划分凭据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第一、二、六项的划定，认定为勾通投标。经查实保存违法投标行为的，依法依规予以处理，不得以行政约谈、内部处理等取代行政处分，不得以行政处分取代刑事处分。

三、提高评标委员会评审质量

(十)规范招标人代表选派。招标人应选派或委托责任心强、熟悉业务、公正正派的人员作为招标人代表加入评标，并遵守利益冲突回避原则。国家机关、事业单位和团体组织的招标项目委托外部专家作为招标人代表的，应从上下级单位及其所属事业单位、招标署理机构、项目治理单位的事情人员中选择或邀请业务相关的其他国家机关、事业单位、国有企业事情人员担当，但不得委托招标项目的行政监督部分、审批批准部分、主管部分和审计部分事情人员担当。评标委员会中招标人代表和评标专家的人数应切合招标文件约定。开标后，招标人认为评标委员会成员数量不满足评标需要的，仅可增加评标专家人数。严禁招标人代表私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人。任何单位和个人不得禁止或限制招标人代表进入评标委员会，但有证据标明该代表可能影响评标公正性的除外。

(十一)革新评标专家治理。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库治理步伐》，对评标专家的负面行为按划定进行调考核实，凭据有关执法、规则和四川省《评标专家负面行为积分标准》实时作出书面处理决定，送达涉事评标专家，并通报省综合评标专家库治理单位。严禁评标专家组建或者加入可能影响公正评标的微信群等网络通讯群组。加速推动远程异地评标在全省规模内常态化运行，积极增进优质专家资源跨省市、跨行业互联共享。按期组织评标专家入库征集，增强行业审核把关，连续扩大省综合评标专家库优质评标专家资源。合理确定评标专家加入时间，规范隔夜评标治理，做好配套效劳包管。

(十二)提高评标质量。对投标人资质、人员资格、业绩等客观评审因素，评标委员会成员应当配相助出认定。招标文件保存歧义、重大缺陷导致评标事情无法进行的，或者招标文件内容违反国家有关强制性划定的，评标委员会应当停止评标，与招标人相同并作书面纪录，招标人确认后，应当修改招标文件，重新招标。

(十三)规范评标过失复核。评标复核或责令评标委员会纠正过失历程中，原评标委员会依据招标文件划定的要领盘算确定的评标基准价或低于本钱评审基准价原则上坚持稳定。评标结束后，中标候选人或其他投标人被查实保存弄虚作假骗取中标、围标串标等情形的，应凭据》中华人民共和国招标投标实施条例》第五十五条依法确定中标人或重新招标，不再组织复核。

四、规范招标署理效劳行为

(十四)增进招标署理行业公正竞争。调解完善招标署理机构比选机制，包管招标人自主择优选择招标署理机构。全面开展招标署理机构信用评价，实现与招标署理机构比选机制的有效联动，增进招标署理机构优胜劣汰。开展多种形式的专业技术能力评价，推动招标署理机构竞相提升效劳质效。

(十五)增强招标署理行为监管。将招标署理行为作为“双随机、一果真”监管的重要内容。招标署理机构保存以不对理的条件限制排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、强制要求投标人组成联合体配合投标、限制投标人之间竞争等行为的，凭据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的划定依法进行处理。

五、提升交易平台效劳水平

(十六)明晰交易场合定位。各市(州)人民政府应当增强对辖区招标投标交易场合的治理和监督，省政务效劳和资源交易效劳中心应当增强对各级招标投标交易场合的业务指导。招标投标交易场合及其事情人员不得行使或变相行使任何审批、备案、监管、处分等行政监管职能，不得以备案、程序审查等名义干预招标人自主权，不得干预行政监督部分行使监管职能，不得违法从事或强制指定招标署理、工程造价等中介效劳。

(十七)规范交易场合选择。依法必须招标的国家投资工程建设项目，原则上按项目隶属关系分级进入省、市(州)招标投标交易场合进行交易。因实际需要确需调解交易场合的，也可选择四川省公共资源交易平台目录内其他招标投标交易场合进行交易，并见告项目监督部分、审批批准部分及相应交易场合。

六、革新招标投标监管事情

(十八)完善招标投标制度规则。积极对接国家政策，加速修订完善我省招标投标重要制度规则。严格执行招标投标制度规则保存目录，新制定招标投标制度规则应实时征求同级招标投标指导协调部分、上级主管部分意见，涉及多个行业的，应同时征求相关行业上级主管部分意见。省级行业主管部分应在国家有关范本基础上，加速制定出台全省性行业标准招标文件范本，全省原则上应使用省级行业主管部分体例的范本；全省范本尚未出台、市(州)拟先行制定的，应征得省级行业主管部分同意。

(十九)深化招标投标信息果真。勉励各地建立招标计划提前宣布制度，宣布时间为招标通告宣布之日前至少30日。资格预审通告、资格预审文件、招标通告和招标文件一经宣布不得取消或屏蔽。统一评标结果公示体例，对开标记录、评分、反对投标理由、中标候选人及其投标文件基本内容等事项进行全面公示。依法、实时、规范果真中标结果和有关投诉处理、行政处分信息。

(二十)提升招标投标监管质效。生长革新部分增强对招标投标事情的指导协调。经济和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、广播电视、能源等部分按职责分工落实对本行业项目招标投标运动的监管责任。有关行政监督部分可依法委托或下放行政监督职能。切实将监管重心从事前审批批准向事中事后全程监管转移。严禁以备案形式对招标文件进行事先审查。依托电子招标投标系统、行业监管系统等灵活开展开评标现场监督。结合实际开展“双随机、一果真”监管、重点监管，提升监管主动性和笼罩面。健全各行政监督部分协同监管和信息共享机制，着力解决多头处理、职责交叉、差别行业间行政处分裁量权标准纷歧致等问题。

(二十一)加速推进招标投标数字化和智慧监管。依法必须招标项目应当推行全流程电子化交易，勉励各行业以数字化、结构化为导向进一步完善电子招标标准文件体系。加速建设全省公共资源交易一体化平台，完善公共资源交易领域市场主体信息库。积极探索推进智慧监管，实时预警、发明和查证违法行为。

(二十二)加大招标投标监管执法力度。连续深化全省工程招标投标领域突出问题系统治理，各级行政监督部分应增强与纪检监察、公安、审计等机关的联动配合，“零容忍”攻击招标投标违法行为，对影响卑劣的案件依法从严从重处分并通报曝光。大力推进信用分级分类监管，推进信用信息在招标投标历程中的合理规范应用，对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的依法接纳市场禁入步伐。

本意见自2023年2月1日起施行，有效期５年。《四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标事情的意见》(川府发〔2014〕62号)、《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制增强招标投标监管事情划定的通知》(川办发〔2017〕79号)同时废止。

四川省人民政府办公厅

2022年12月22日