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川府发〔2014〕62号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构，有关单位：
为牢固 党的群众路线教育实践运动结果，深入贯彻落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步增强党员干部教育治理监督的意见》，建立健全招标投标领域政流行风建设长效机制，增强对招标投标运动的监督治理，切实有效解决招标投标运动中保存的突出问题，推动全省招标投标市场健康生长，现就进一步规范国家投资工程建设项目招标投标事情提出如下意见 。
一、完善招标投标操作制度
（一）规范联合招标和打捆招标 。一个审批文件包括了多个独立子项目，但这些子项目属于差别的项目业主，项目业主可以联合组织招标 。同一项目业主的同类项目，在同一时间段实施的，可以作为一个条约段或分为若干个条约段一次打捆招标完成 。差别项目业主的同类项目，因特殊情况不宜独立实施的，可以联合招标，联合招标应签订联合招标协议，以一个招标人的名义招标 。打捆招标和联合招标的监管事情由审批条理较高的部分卖力 。
（二）规范招标署理机构选择方法 。通过修改《?四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，将总投资在3000万元人民币以上（含3000万元）的政府投资工程建设项目，实行委托招标的，应通过比选等竞争性方法确定招标署理机构；非政府投资和总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的政府投资工程建设项目，招标人可自行选择招标署理机构确定方法 。
（三）规范评标委员会组建 。凭据国家有关划定需要履行项目审批、批准手续，依法必须进行招标的国家投资工程建设项目所需经济、技术评标专家从四川省公共资源交易综合评标专家库中抽取 。四川省公共资源交易综合评标专家库中专家不可满足评标需要的，经四川省公共资源交易综合评标专家库治理部分确认，招标人在行政监督部分的监督下，可从国务院有关部委或外� 。ㄇ⑹校┢辣曜铱庵谐槿∑辣曜� 。国务院有关部委审批的项目对抽取评标专家另有划定的从其划定 。
国家投资工程建设项目招标人拟派进入评标委员会的代表，应熟悉招标投标有关执规律则和招标项目经济、技术要求，并不得担当评标委员会主任 。行政监督部分（包括具有公共治理职能的事业单位）的事情人员不得作为被监督项目的评标专家或招标人评标代表加入评标 。
（四）强化招标投标信息果真 。招标通告或资格预审通告一经宣布至开标之日内不得取消或屏蔽；资格预审文件或招标文件的发放期不得少于5日，其中必须含1个以上事情日；招标人应当自收到评标报告之日起3日内将评标结果在四川省公共资源交易信息网上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天须为事情日 。
制定统一的评标结果公示表，对中标候选人单位和主要人员、业绩、反对投标理由等事项进行全面公示 。招标人应凭据公示表格填报要求，结合评标报告和中标候选人的投标文件如实完整地填报公示信息，不得隐瞒、歪曲应当公示的信息 。在公示内容中增加评标委员会专家名单，接受社会监督 。
（五）规范投标人异议处理程序 。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标情况、评标结果有异议的，应按划准时限依法依规提出异议，招标人应在划准时间内予以书面回复 。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人未按划准时限提出异议的，自行担负相应执法责任 。投标人或者其他利害关系人认为招标投标运动不切合执法、行政规则划定的，可依法依规进行投诉 。
招标人认为投标人或者其他利害关系人对评标结果的异议建立的，应当组织原评标委员会或重新组织评标委员会对异议问题进行复核，对保存过失予以纠正并重新公示评审结果 。
（六）规范包管金和建设资金治理 。投标包管金、履约包管金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方法缴纳或退还 。履约包管金可结合项目的实施进度、中标人的履约情况等因素，接纳分段担�；蚍制谕嘶沟确椒�，禁止以任何方法变相退还履约包管金 。行政监督部分应当依据以上原则制定包管金治理制度细则 。
项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件允许的项目经理印鉴的企业法人账户 。
（七）统一交易场合设置与效劳 。市（州）及以上人民政府建立不隶属于行政监督部分、不以营利为目的、统一规范的招标投标交易场合，为行政监督和市场交易提供效劳，维护现场秩序并对违反现场秩序的行为进行纪录、制止和纠正，涉及有关行政监督部分职责的，移送有关行政监督部分处理 。
凭据国家有关划定需要履行项目审批、批准手续，依法必须进行招标的国家投资工程建设项目，应按项目隶属关系分级进入省、市（州）招标投标交易场合进行交易 。
二、严格项目条约和履约治理
（八）严格条约涉及人员治理 。项目卖力人、项目总监、主要技术卖力人不得更换 。因特殊情况确需更换的，应征得项目业主同意，并报有关行政监督部分备案 。更换后的人员应为本单位人员，且不得低于原投标允许人员所具有的资格和条件 。
实行项目卖力人、项目总监、主要技术卖力人压证施工制度 。投标文件允许的上述人员的执业资格证书原件，须在签订条约前由中标人提供应项目业主，条约标的的主体工程完工后方予退还 。
（九）严格项目发包管理 。严禁中标人将中标项目转包或违法分包 。中标人派驻施工现场的项目卖力人、项目总监和主要技术卖力人与投标文件不符的（特殊情况已按更换程序治理的除外），视同转包，并依法严格查处 。凡施工总承包条约未禁止分包的，总承包单位可以将非主体结构的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但必须经项目业主认可 。
项目业主及监理单位发明施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，施工总承包单位或专业承包单位发明分包单位有违法分包及挂靠等违法行为或发明项目业主有违法发包行为的，应实时向工程所在地的县级以上人民政府有关行政监督部分报告，有关行政监督部分要依法实时查处，并将查处结果见告举报人 。
（十）严格条约价格治理 。国家投资工程建设项目应严格履行基本建设程序，勘察、设计文件应切合执规律则和工程建设强制性标准要求；修订、完善清单招标投标报价评审步伐，有效停止低价中标和严重不平衡报价；监理、造价全历程控制单位要严格履行职责，把好变换、签证关，从严治理设计变换程序 。探索建立招标控制价、中标价、变换签证、结算价公示制度等社会监督方法，有效停止低价中标、高价结算情况的爆发 。
（十一）严格工程建设项目审计 。审计机关在审计国家投资工程建设项目历程中发明的招标投标违法违规问题，应实时移送有关部分处理；对审定命与中标价差额较大（凌驾中标价10%以上）的项目，应当区别情况责令项目业主实时上报项目审批部分批准，或者实时移送监察或司法机关核查处理；对审减数额较大（审减率抵达20%以上）的项目，应当实时移送监察或司法机关核查处理 。
三、严格招标投标行政监督治理
（十二）规范和下放行政监管权限 。省生长革新委会同省直相关部分拟定我省招标投标规则制度，指导和协调全省招标投标事情，对省重大建设项目的工程招标投标运动实施监督检查 。省经济和信息化、领土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等行政监督部分，凭据职责分工对有关招标投标运动实施监督 。
招标投标运动的行政监督，凭据项目的隶属关系划分由省、市（州）、县（市、区）有关行政监督部分分级进行 。省级投资主管部分审批、批准的项目（省本级除外），总投资在3000万元人民币以下的（不含3000万元），打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的（不含1000万元），其招标投标运动由项目所在市（州）卖力监管 。
（十三）严格招标投标运动历程监管 。有关行政监督部分应按职责分工对招标投标运动的全历程进行监督治理，重点监督招标计划批准、信息宣布、招标文件制作、专家抽取、评标定标等重点环节，实时纠正违法违规行为 。提高着标投标运动行政监督的信息化水平，统一安排运行“四川省电子招标投标系统”和信用治理平台，分步实现网上招标、投标包管金缴纳与退还、网上投标、网上开标、网上评标、异地评标、通告宣布与监督治理等全流程的电子化治理 。
（十四）规范招标投标投诉处理 。各级招标投标行政监督部分要向社会宣布投诉电话、联系方法，依法受理招标投标投诉 。投标人及其他利害关系人应按划定依法向有关行政监督部分提出投诉，对不按划定程序、时限提出投诉或捏造事实、伪造质料、不法手段取得证明质料进行投诉的，有关行政监督部分不予受理 。
建立投诉处理专家咨询委员会制度 。有关行政监督部分在处理投诉历程中可以组织专家咨询委员会进行研究，行政监督部分认为有须要时，应由专家咨询委员会对投诉事项提出咨询意见，作为行政监督部分作出行政决定的参考依据 。
四、严肃查处违法违规行为
（十五）依法严肃查处种种违法违规行为 。有关行政监督部分应严肃查处规避招标、虚假招标、排斥潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标、招标人和中标人不凭据招标投标文件签订条约、转包和违法分包等行为 。建立招标投标行政监督部分联动机制，增强协调配合，规范查案行为；建立行政执法与刑事责任追究衔接机制，对监督中发明的典范违法案件实时移送监察机关或司法机关 。
有关行政监督部分在查处招标投标违法违规行为时，须要时可依法责令暂停招标投标运动，并通报项目审批、批准部分 。有关行政监督部分应当将监督历程中发明的问题，实时通知项目审批、批准部分，对保存严重违法违规问题的项目，项目审批、批准部分可视情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付 。
（十六）严格事情纪律监督 。各级领导干部、有关行政监督部分、招标人（项目业主）及有关事情人员要遵守各项纪律划定，不得以任何方法加入干预国家投资工程建设项目招标投标运动，不得利用职权为他人谋取利益 。各级纪检监察机关要增强监督检查，严肃查处违规违纪行为，特别是滥用职权、玩忽职守、不履行或不正确履行职责的行为，严格凭据有关划定对相关责任人实施责任追究和行政效能问责 。组成犯法的，依法追究刑事责任 。
以往有关文件划定与本意见纷歧致的，以本意见为准 。
四川省人民政府
2014年10月16日