企业邮箱
OA
四川省人民政府办公厅
关于增强和革新企业国有资产监督
避免国有资产流失的实施意见
川办发〔2017〕4号
各市（州）人民政府，省政府各部分、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于增强和革新企业国有资产监督避免国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）精神，切实增强和革新企业国有资产监督，避免国有资产流失，经省政府同意，提出以下实施意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。凭据党中央、国务院和省委、省政府有关决策安排，以国有资产保值增值、避免流失为目标，坚持问题导向，立足体制机制制度立异，增强和革新党对国有企业的领导，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督及社会监督，严格责任追究，加快形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性，增进全省地方国有企业（以下简称国有企业）连续健康生长。
�。ǘ┗丛丛�。
坚持全面笼罩，突出重点。实现企业国有资产监督全笼罩，增强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部分、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产宁静。
坚持权责明白，协同联合。清晰界定种种监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监管事情协力，形成内外衔接、上下领悟的国有资产监督花样。
坚持放管结合，提高效率。正确处理好依法增强监督和增强企业活力的关系，革新监督方法，立异监督要领，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性。
坚持完善制度，严肃问责。建立健全企业国有资产监督制度体系，依法依规开展监管事情，完善责任追究制度，对违法违规造成国有资产损失以及监管事情中失职渎职的责任主体，严肃追究责任。
二、着力强化企业内部监督
�。ㄈ┩晟破笠的诓考喽交�。企业集团应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、执法、财务等部分的监管事情体系，明确机构职责，落实人员配置，立异事情要领，强化对各业务板块的专业监督和子企业的纵向监督，确保监管事情全笼罩。健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制，推行分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部分和岗位的监督，增强流程管控的刚性约束，增强监督的针对性和有效性。加速实现总执法照料和财务总监（总会计师）的专职化、专业化，注重事前事中危害防备，建立审查制度，进一步发挥对企业重大决策和重要经营运动的财务、执法审核把关作用。进一步增强内部审计事情，建立健全内部审计机构及事情机制，积极推进内部审计事情全笼罩，充分发挥内部审计的监督、评价和效劳作用。增强企业内部监督各项事情的联动配合，建立企业监督联席集会制度，提升信息化监管水平，实现企业内部信息共享，推进配合监管，确保内部监督实时、有效。
�。ㄋ模�强化董事会规范运作和对经理层的监督。深入推进外部董事占大都的董事会建设，增强董事会内部的制衡约束，建立董事集会事规则、考核评价制度、责任追究步伐，依规则范董事会决策程序和董事长履职行为，落实董事对董事会决议担负的法定责任。通过监督检查、按期听取汇报、接受职工群众反应等方法，切实增强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。对执行董事会决议不力、情节严重的经理层人员，要实时调解或解聘，造成重大损失的要严格依法追究责任。设置由外部董事组成的审计委员会，建立审计部分向董事会卖力的事情机制，有计划地独立开展财务、效益、危害等内部审计事务，实现离任审计全笼罩，并逐年增大任中审计比例。董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报告，分类处理审计中发明的重大问题，增强董事会运用内部审计规范运营、管控危害的能力。
（五）增强企业内设监事会建设。建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度，提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。内设监事会直接对股东会或出资人卖力。健全监事会制度体系，建立健全企业监事会治理、监事行为规范、监事责任追究、监事会监督检查报告编报运用等方面制度，规范监事会事情运行，强化监事会及监事的监督责任。加大监事会对董事、高级治理人员履职行为的监督力度，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级治理人员损害公司利益行为等职权。建立对监事会揭示问题的整改督办和评价制度，切实包管监事会依法行权履职，严格落实责任追究。
�。┲厥悠笠抵肮っ裰骷喽�。健全以职工代表（大）会为载体，信息果真为基本要求的民主治理制度，充分发挥职工代表集会、职工民主议事会、工会等组织的民主监督作用，把推进厂务果真有机融入企业治理制度体系之中。规范职工董事、职工监事的爆发程序，明确权利义务，增强履职包管，切实发挥其在加入公司决策和治理中的作用。大力推进厂务果真，建立果真事项清单制度，明确果真内容，规范果真程序，立异果真载体，推进厂务果真标准化、规范化治理，包管职工知情权、加入权和监督权。
�。ㄆ撸┓⒒悠笠档匙橹芗喽阶饔�。通过公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的职位，切实把增强党的领导和完善公司治理统一起来。坚持权责对等、权责一致的原则，健全党组织加入重大决策的体制机制，明确党组织加入重大决策的内容、途径、程序和方法，清晰划定企业党组织与其他公司治理主体之间的职责界限。落实党组织在企业党风廉政建设和反糜烂事情中的主体责任和纪检机构的监督责任，立异国有企业党组织发挥政治焦点作用的途径和方法，强化党组织对企业领导人员履职行为的监督，确保企业决策安排及其执行历程切合党和国家目标政策、执规律则。
三、切实增强企业外部监督
�。ò耍┩晟乒凶什喙芑辜喽�。国有资产监管机构要坚持出资人治理和监督的有机统一，进一步增强出资人监督，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。健全国有企业计划投资、改制重组、产权治理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分派等规范国有资本运作、避免流失的制度，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度，按期开展对各业务领域制度执行情况的检查，针对差别时期的重点任务和突出问题未必期开展专项抽查。完善国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。国有资产监管机构设立考核办公室，卖力分类处理和督办监管事情中发明的需要企颐魅整改的问题，组织开展国有资产重大损失视察，提出有关责任追究的意见建议。开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点事情，完善总会计师述职、履职评估制度，强化出资人对企业重大财务事项的监督。增强企业境外国有资产监督，重视在法人治理结构中运用出资人监督手段，强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督，严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金治理，确保企业境外国有资产宁静可控、有效运营。国有企业与境外投资者开展合资、相助经营，必须按划定征得国有资产治理部分同意，依法对用作出资的国有资产进行评估，并将评估结果作为企业商事挂号、经营决策、企业治理、危害担负以及利益分派的主要依据。
（九）增强和革新外派监事会监督。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出，作为出资人监督的专门力量，围绕企业财务、重大决策、运营历程中涉及国有资产流失的事项和要害环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业确当期和事中监督。监事会要广泛接纳听、看、查、问、说、报等要领，深入开展日常监督、专项检查、年度集中检查、境外资产检查等事情，形成高质量的监督信息和检查报告。进一步完善履职报告制度，外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况，对重大事项、重要情况、重大危害和违法违纪违规行为“一事一报告”。凭据划定的程序和内容，对监事会监督检查情况实行“一企一果真”，也可以凭据类别和事项果真。切实包管监事会主席依法行权履职，落实外派监事会的纠正建议权、免职或者调解建议权，监事会主席凭据授权催促企颐魅整改落实有关问题或者约谈企业领导人员。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职纪录制度，切实强化责任意识，健全责任倒查机制。加速建立健全核查、移交和整改机制，进一步增强政府外派监事会监督的权威性、独立性和有效性。
�。ㄊ┙∪衅笠瞪蠹萍喽教逑�。完善国有企业审计制度，进一步厘清政府部分公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，实现企业国有资产审计监督全笼罩。加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度，坚持离任必审，完善任中审计，探索任期轮审，实现任期内至少审计一次。增强种种审计在数据提供、视察取证、情况通报、结果反响、落拭魅整改等方面的协调配合，充分运用已有检查结果等信息，提高审计监督整体效能。探索建立国有企业经常性审计制度，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及危害隐患、国有企业境外资产等开展专项审计，对重大决策安排和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。完善国有企业购置审计效劳步伐，扩大购置效劳规模，推动审计监督职业化。各级审计部分应增强对国有企业内部审计机构事情的指导和监督。
�。ㄊ唬┙徊皆銮考图旒嗖旌脱彩拥募喽阶饔�。催促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究。增强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查，重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规则、组织纪律、廉洁纪律情况，严肃查处违反中央八项划定精神和省委、省政府十项划定的行为和“四风”问题。核办糜烂案件以上级纪委领导为主，线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。严肃核办爆发在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和要害环节的糜烂案件。贯彻中央巡视事情目标，聚焦党风廉政建设和反糜烂斗争，围绕“四个着力”，增强和革新国有企业巡视事情，紧紧围绕企业国有资产流失的多发易发问题，坚持通例巡视和专项巡视相结合，突出专项巡视，推动巡视事情不绝立异，发明问题，形成震慑，倒逼革新，增进生长。强化巡视结果运用，狠抓对保存问题的整改落实，催促企业领导班子特别是“一把手”落拭魅整改责任，分类处理巡视移交的问题线索，确保整改到位。
�。ㄊ┙⒏咝吵┑耐獠考喽叫�。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视、司法等监督力量，建立监管事情会商机制，增强统筹，减少重复检查，提高监督效能。在各项监管事情中，要确定“由谁牵头”“由谁落实”和“由谁配合”等事项，整合企业监督资源，有效推进权力制约机制和监督机制不绝完善。立异监管事情机制和方法要领，运用信息化手段考核问题，实现监督信息共享。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制，健全监督主体依法提请有关机关配合视察案件的制度步伐。建立健全监督意见反响整改机制，形成监管事情的闭环。
四、实施信息果真增强社会监督
�。ㄊ┩贫凶什凸衅笠抵卮笮畔⒐�。国有资产监管机构要加速建立健全企业国有资产监管重大信息果真制度，依法依规设立信息果真平台，对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、实时准确披露。国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》，建立健全本企业信息果真事情制度，明确信息果真的事情部分、卖力人员、平台载体、具体时限、责任追究等，在依法� ；す颐孛芎推笠瞪桃得孛艿那疤嵯�，主动果真公司治理以及治理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
（十四）切实增强社会监督。国有资产监管机构和审计、纪检监察等部分要认真关注电视、报纸、广播、网络等种种媒体关于国有资产流失等问题的报道，实时掌握舆情动态。建立舆论反应热点问题的挂号、视察制度，对媒体曝光的国有资产流失问题，实时协调解理并宣布结果。流通社会民众的监督渠道，切实包管单位和个人对造成国有资产损失行为进行检举和控告的权利，勉励公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等方法对国有企业经营治理者权力行使行为的正当性与合理性进行监督。推动社会中介机构规范执业，发挥其第三方独立监督作用。
五、强化国有资产损失和监管事情责任追究
�。ㄊ澹┘哟蠖怨衅笠滴ス婢鹑巫肪苛Χ�。明确企业作为维护国有资产宁静、避免流失的责任主体，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度，对违反国家执规律则及未履行或未正确履行职责造成企业资产损失的经营治理人员责任人，凭据划定予以责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制和重大决策评估、决策事项履职纪录、决策过错认定标准等配套制度。综合运用组织处理、经济处分、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段，依法核办违规经营导致国有资产重大损失的案件，严厉惩办侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为，坚决维护企业国有资产正当权益。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。建立完善国有企业违规经营责任追究典范问题通报制度，增强对企业领导人员的警示教育。
�。ㄊ┭细窦喙苁虑樵鹑巫肪�。落实企业外部监督主体维护国有资产宁静、避免流失的监督责任。对国有资产外部监督主体在监督治理规模内不履行或履行监督责任不力，致使监督规模内泛起国有资产流失的，进行严肃问责，做到有错必究、有责必问。健全国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部分在监管事情中的问责机制，对企业重大违法违纪违规问题应当发明而未发明或搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视差别情形划分给予纪律处分或行政处分，组成犯法的，依法追究刑事责任。完善监管事情中的自我监督机制，健全内控步伐，全面实现监督机构效劳果真制度，除涉及保密问题外，均要做到效劳内容、程序、结果果真，以果真包管公正。严肃查处监管事情人员在问题线索清理、处理和案件核办历程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、事情纪律的行为。
六、增强监督制度和能力建设
�。ㄊ撸┩晟破笠倒凶什喽焦嬖蛑贫忍逑�。健全国有资产监管制度体系，做好国有资产监督地方规章和相关制度的“立改废释”事情。凭据立法程序，推动四川省国有资产监督治理条例的起草制定，为完善四川省国有资产治理体制夯实制度基础。实时废止或修改不切合革新偏向、不适应监管要求或与上位法纷歧致的文件划定，形成科学统一的国有资产监督规则、制度体系。增强对政策规则制度执行情况的监督检查，做好政策解读解释，确保国资监管各项制度获得有效贯彻落实。国有企业要完善内部治理制度，切实发挥企业执法照料和公司律师的作用，有效提升执法治理能力和水平，进一步增进企业法治建设与经营治理的有效融合。
�。ㄊ耍┰銮考喽讲蕉咏ㄉ�。选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才，进一步充分监督力量。优化监督步队知识结构，重视提升监督步队的综合素质和专业素养。切实增强作风建设、能力建设，进一步增强责任感和使命感，努力打造一支业务强、作风硬的国资监管步队。增强对监督步队的日常治理和考核评价，健全与监管事情效果挂钩的激励约束机制，强化监督步队履职包管。增强监督人员的专项业务素养、知识培训，全面提高监督人员依法行权履责的水平和能力。
本意见适用于全省企业国有资产监管事情。金融、文化等企业国有资产监管事情，中央另有划定的依其划定执行。
四川省人民政府办公厅
2017年1月11日