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国务院国资委关于印发《关于全面推进法治央企建设的意见》的通知
国资发规则[2015]166号
各中央企业：
为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院关于深化国有企业革新的安排要求，进一步推进中央企业法制建设，提升依法治企能力水平，我们制定了《关于全面推进法治央企建设的意见》,现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院国有资产监督治理委员会
2015年12月8日
关于全面推进法治央企建设的意见
党的十八届三中、四中全会作出全面深化革新和全面推进依法治国的重大战略安排。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”战略结构中来掌握。中央企业是我国国民经济的重要支柱，是落实全面依法治国战略的重要主体，应当在建设社会主义法治国家中发挥重要作用。近年来，中央企业深入推进法治建设，依法经营治理水平不绝提升，依法治企能力明显增强，为革新生长提供了重要的支撑包管。但与此同时，中央企业法治事情与全面依法治国的要求相比另有不小差别。新形势下，全面建设法治央企，是贯彻落实全面依法治国战略的重要内容，是进一步深化国企革新的一定要求，也是提升企业焦点竞争力，做强做优做大中央企业的迫切需要。为此，现就全面推进法治央企建设提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，凭据全面依法治国战略安排，围绕中央企业革新生长总体目标，适应市场化、现代化、国际化生长需要，坚持依法治理、依法经营、依法治理配合推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，增强制度立异，以健全公司法人治理结构为基础，以增进依法经营治理为重点，以提升企业执法治理能力为手段，切实增强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化，增进中央企业健康可连续生长。
（二）基来源则。
——坚持围绕中心，效劳生长阵势。紧紧围绕中央企业革新生长中心任务，充分发挥法治在推进分类革新、完善现代企业制度、生长混淆所有制经济、强化监督避免国有资产流失等重点革新任务中的重要作用，支撑企业实施自主立异、转型升级等重大生长战略，为中央企业革新生长提供坚实的法治包管。
——坚持全面笼罩，突失事情重点。把依法治企要求全面融入企业决策运营各个环节，贯串各业务领域、各治理层级、各事情岗位，努力实现法治事情全流程、全笼罩，同时突出依法治理、依法合规经营、依规则范治理等重点领域法治建设。
——坚持权责明确，强化协同配合。切实增强对法治央企建设的组织领导，明确企业主要卖力人、总执法照料、执法事务机构、其他部分在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强事情协力，形成上下联动、部分协同的法治建设大花样。
——坚持领导带动，确保全员加入。牢牢抓住领导干部这个“要害少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法效劳能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣布道育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形玉成员守法的良好气氛。
（三）总体目标。到2020年，中央企业依法治理能力进一步增强，依法合规经营水平显著提升，依规则范治理能力不绝强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化越发浓厚，依法治企能力抵达国际同行业先进水平，努力成为治理完善、经营合规、治理规范、守法诚信的法治央企。
二、切实增强依法治理能力
（四）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。凭据企业行业特点、治理架构等实际，依法完善公司章程，合理配置股东权利义务，明确议事规则和决策机制。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依法厘清股东（大）会、董事会、监事会、经理层的职责界限，明确履职程序。依据章程建立健全企业各项基本制度、治理机制和事情体系，细化董事会、经理层事情规则等配套步伐。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的法定职位，将党建事情总体要求纳入公司章程。增强对章程落实情况的监督，坚决纠正与章程不符的划定和行为。高度重视子企颐魅章程制定事情，依法依章程对子企业规范行使股东权，处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。充分发挥总执法照料和执法事务机构在章程制定、执行和监督中的重要作用，确保章程依法制定、依法实施。
（五）完善各治理主体依法履职包管机制。凭据《公司法》、《企业国有资产法》等执规律则，进一步完善公司法人治理结构，提升治理主体依法履职能力。优化董事会知识结构，通过增强执法培训、选拔执法专业人员担当董事等方法，提升董事会依法决策水平。明确卖力推进企业法治建设的专门委员会，对经理层依法治企情况进行监督，并将企业法治建设情况作为董事会年度事情报告的重要内容。董事会审议事项涉及执法问题的，总执法照料应列席集会并提出执法意见。加大监事会对依法治企情况和董事、高级治理人员依法履职情况的监督力度，配备具有执法专业配景的专职监事，将企业合规经营、依法治理作为当期监督的重要内容。总执法照料应当全面加入经理层的经营治理运动，充分发挥执法审核把关作用。健全党组织加入重大决策机制，强化党组织对企业领导人员依法行权履职的监督，确保企业决策安排及其执行历程切合党和国家目标政策、执规律则。
三、着力强化依法合规经营
（六）健全依法决策机制。进一步完善“三重一大”等决策制度，细化各层级决策规模、事项和权限。健全依法决策程序，严格落实职工加入、专家论证、危害评估、执法审核、集体决策等程序要求。完善重大决策正当性审查机制，未经正当性审查或者经审查不正当的，不得提交决策集会讨论。高度重视对重大革新事项的执法论证，切实防备执法危害，确保各项革新步伐于法有据。中央企业报请国资委审批事项涉及执法问题的，应当出具总执法照料签字的执法意见书。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度，规范职工董事、职工监事爆发的程序，切实发挥其在加入决策和公司治理中的作用。
（七）依法加入市场竞争。严格执行有关反垄断、宁静生产、情况�；ぁ⒔谀芗跖拧⒉分柿俊⒅恫ā⒗投霉さ裙抑垂媛稍蚝褪谐」嬖�，坚决杜绝违法违规行为。重视契约精神，重条约、守信用，公正加入市场竞争，自觉维护市场秩序。认真履行社会责任，切实维护消费者和其他利益相关方的正当权益。明确执法事务机构的条约治理职责，严格落实条约执法审核制度，充分发挥执法审核在规范市场竞争、避免违法违规行为中的重要作用。提升依法维权能力，加大对侵权行为的追责力度，妥善解决执法纠纷案件，切实维护自身正当权益。
（八）依法开展国际化经营。在实施走出去战略、加入“一带一路”建设、推进国际产能和装备制造相助历程中，严格凭据国际规则、所在国执法和我国相关执规律则开展境外业务，有效防备执法危害。建立境外重大项目执法照料提前介入事情机制，将执法论证与市场论证、技术论证、财务论证有机结合，实现从可行性论证到立项决策、从谈判签约到项目实施全程加入，确保执法危害防备全笼罩。突出境外执法危害防备重点，高度重视国家宁静审查、反垄断审查、反倾销反补贴视察和知识产权等领域的执法危害，深入做好尽职视察，组织拟定防备预案。建立健全涉外重大执法纠纷案件预警和应对机制。完善境外法治事情组织体系，推动境外重要子企业或业务相对集中的区域设立执法事务机构或配备专职执法照料。
四、进一步增强依规则范治理
（九）完善企业规章制度体系。凭据国家执规律则和国有资产监管制度，结合企业实际，进一步完善财务治理、劳动用工、物资采购等各项规章制度。完善规章制度制定事情机制，广泛吸纳业务主干、专家学者等配合加入规章制度的研究制定，增强对规章制度的执法审核，确保各项制度依法合规。健全规章制度实施机制，提高制度执行力，通过增强宣贯培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方法，确保各项制度获得有效落实。探索建立规章制度评估机制，按期开展规章制度梳理事情，对规章制度执行情况进行评价，实时梗塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。强化规章制度落实监督机制，执法、审计、纪检和相关业务部分按期对制度落实情况进行监督检查，对违规行为严格催促整改、开展责任追究。
（十）依规则范重点领域和要害环节治理。增强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的治理，通过信息化手段，确保流程规范、果真透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混淆所有制、员工持股、股权激励等革新历程中，坚持依规则范操作，确保执法事务机构全程加入，严控执法危害，避免国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等要害环节的治理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，按期轮岗，强化内部流程控制，避免权力滥用。严格执行信息披露制度，依法加大信息果真力度，积极打造阳光央企。完善企业内部监督体系，形成执法与审计、纪检监察、巡视、财务等部分的监督协力。
（十一）大力提升执法治理水平。进一步深化执法危害防备机制，加速增进执法治理与经营治理的深度融合，将执法审核嵌入治理流程，使执法审核成为经营治理的必经环节，在确保规章制度、经济条约、重要决策执法审核率100%的同时，通过开展后评估等方法，不绝提高审核质量。加速提升合规治理能力，建立由总执法照料领导，执法事务机构作为牵头部分，相关部分派合加入、齐抓共管的合规治理事情体系，研究制定统一有效、全面笼罩、内容明确的合规制度准则，增强合规教育培训，努力形玉成员合规的良性机制。探索建立执法、合规、危害、内控一体化治理平台。增强知识产权治理，强化知识产权�；�，为企业自主立异、转型升级、品牌建设提供有力支撑。健全完善执法危害防备、纠纷案件处理等各项执法治理制度，探索立异执法治理方法要领，大力推进信息化建设，提高治理效能。
五、增强组织领导
（十二）强化领导责任。企业主要卖力人充分发挥“要害少数”作用，认真履行推进本企业法治建设第一责任人职责，把法治建设作为谋划安排全局事情的重要内容，对事情中的重点难点问题，亲自研究、亲自安排、亲自协调、亲自督办。明确法治建设领导机构，加速形成企业主要卖力人负总责、总执法照料牵头推进、执法事务机构具体实施、各部分派合加入的事情机制。研究制定本企业法治央企建设实施计划，将中央企业法制事情新五年计划各项要求作为重要内容，与企业“十三五”计划相衔接，同步实施、同步推进�；笠捣ㄖ谓ㄉ杼峁┬胍闹贫取⑷嗽薄⒒购途训劝�。
（十三）完善激励约束机制。将合规经营等依法治企情况纳入对中央企业领导人员的考核体系。完善企业领导班子知识结构，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法效劳能力强的干部。建立法治事情激励机制，关于在法治建设中作出突出孝敬，有效防备重大执法危害、制止或挽回重大损失的集体或个人，应当予以表扬和奖励。落实问责制度，企业重大经营运动因未经执法审核，或者虽经审核但未接纳正确执法意见而造成重大损失的，追究企业相关领导人员责任；经过执法审核，但因重大失职未发明严重执法危害造成重大损失的，追究相关执法事情人员责任。对因违法违规爆发重大执法纠纷案件造成企业重大损失的，或者违反划定、未履行或未正确履行职责造成企业资产损失的，在业绩考核中扣减分值，并凭据有关划定追究相关人员责任。实行重大执法危害事项报告制度，中央企业对可能引发重大执法纠纷案件、造成重大资产损失的执法危害事项，应当实时向国资委报告。
（十四）增强法治事情步队建设。在中央企业及其重要子企业全面推行总执法照料制度，并在公司章程中予以明确。总执法照料应当具有法学专业配景或者执法相关职业资格。设立董事会的中央企业，总执法照料可以由董事会聘任。总执法照料作为企业高级治理人员，全面领导企业执法治理事情，统一协调解理经营治理中的执法事务，全面加入重大经营决策，领导企业执法事务机构开展相关事情。建立健全总执法照料述职制度。对标同行业世界一流企业，加速健全企业法治事情体系，中央企业及其重要子企业设立独立的执法事务机构，配备与经营治理需求相适应的企业执法照料。建立健全企业执法照料职业生长计划，将企业执法照料纳入人才培养体系，提升企业执法照料步队专职化、专业化水平。建立健全企业执法照料专业人员评价体系，完善职业岗位品级评审制度，实行与职级和专业技术品级相匹配的差别化薪酬分派步伐。
（十五）打造企业法治文化。大力推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实重视者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣布道育，增强执法、宣传与各业务部分的协同联动，推进法治宣布道育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业党委（党组）中心组学习、治理培训、员工教育的必修课，形玉成员尊法学法守法用法的良好气氛�；髁⑼平ㄖ窝肫蠼ㄉ柚杏肯殖龅挠判闫笠怠⒓搴透鋈说浞�，充分发挥引领刊行动用。
地方国有资产监督治理机构参照本意见,积极推进所出资企业法治建设。