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（2013年修订）
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目的货物招标投标运动，�；す依妗⑸缁峁怖婧驼斜晖侗暝硕笔氯说恼比ㄒ�，包管工程质量，提高投资效益，凭据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部分的职责分工，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标运动。
前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、质料等。
第三条 工程建设项目切合《工程建设项目招标规模和规模标准划定》(原国家计委令第3号)划定的规模和标准的，必须通过招标选择货物供应单位。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方法规避招标。
第四条 工程建设项目货物招标投标运动应当遵循果真、公正、公正和老实信用的原则�；跷镎斜晖侗暝硕皇艿厍蛘卟糠值南拗�。
第五条 工程建设项目货物招标投标运动，依法由招标人卖力。
工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包规模内的货物抵达国家划定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。
工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包规模内的货物抵达国家划定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人配合依法组织招标。双方当事人的危害和责任担负由条约约定。
工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标署理机构承办招标署理业务。招标署理效劳收费实行政府指导价。招标署理效劳用度应当由招标人支付；招标人、招标署理机构与投标人另有约定的，从其约定。
第六条 各级生长革新、建设、铁道、交通、信息工业、水利、民航等部分依照国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监督的职责分工，对工程建设项目中所包括的货物招标投标运动实施监督，依法查处货物招标投标运动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本步伐第五条第三款总承包中标人配合招标时，也为招标人。
第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才华进行货物招标：
(一) 招标人已经依法建立；
(二) 凭据国家有关划定应当履行项目审批、批准或者备案手续的，已经审批、批准或者备案；
(三) 有相应资金或者资金来源已经落实；
(四) 能够提出货物的使用与技术要求。
第九条 依法必须进行招标的工程建设项目，按国家有关投资项目审批治理划定，凡应报送项目审批部分审批的，招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标规模、招标方法(果真招标或邀请招标)、招标组织形式(自行招标或委托招标)等有关招标内容报项目审批部分批准。项目审批部分应当将批准招标内容的意见抄送有关行政监督部分。
企业投资项目申请政府安排财务性资金的，前款招标内容由资金申请报告审批部分依法在批复中确定。
第十条 货物招标分为果真招标和邀请招标。
第十一条 国务院生长革新部分确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，其货物采购应当果真招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
(一) 货物技术庞大或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
(二) 涉及国家宁静、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜果真招标的；
(三) 拟果真招标的用度与拟果真招标的节资相比，得不偿失的；
(四) 执法、行政规则划定不宜果真招标的。
国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院生长革新部分批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。
第十二条 接纳果真招标方法的，招标人应当宣布招标通告。依法必须进行货物招标的招标通告，应当在国家指定的报刊或者信息网络上宣布。
接纳邀请招标方法的，招标人应当向三家以上具备货物供应的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十三条 招标通告或者投标邀请书应当载明下列内容：
(一) 招标人的名称和地点；
(二) 招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；
(三) 交货的所在和时间；
(四) 获取招标文件或者资格预审文件的所在和时间；
(五) 对招标文件或者资格预审文件收取的用度；
(六) 提交资格预审申请书或者投标文件的所在和截止日期；
(七) 对投标人的资格要求。
第十四条 招标人应当按招标通告或者投标邀请书划定的时间、所在发出招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至停止发出之日止，最短不得少于五个事情日。招标人发出的招标文件或者资格预审文件应当加盖章章。
招标人可以通过信息网络或者其他媒介宣布招标文件，通过信息网络或者其他媒介宣布的招标文件与书面招标文件具有同等执法效力，泛起纷歧致时以书面招标文件为准，但执法、行政规则或者招标文件另有划定的除外。
对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。
除不可抗力原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；招标人在宣布招标通告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。因不可抗力原因造成招标终止的，投标人有权要求退回招标文件并收回购置招标文件的用度。
第十五条 招标人可以凭据招标货物的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；执法、行政规则对潜在投标人或者投标人的资格条件有划定的，依照其划定。
第十六条 资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审，是指招标人出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术庞大货物的果真招标，以及需要果真选择潜在投标人的邀请招标。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标历程中的开端评审开始时进行。
第十七条 接纳资格预审的，招标人应当宣布资格预审通告。资格预审通告适用本步伐第十二条、第十三条有关招标通告的划定。
第十八条 资格预审文件一般包括下列内容：
(一) 资格预审邀请书；
(二) 申请人须知；
(三) 资格要求；
(四) 其他业绩要求；
(五) 资格审查标准和要领；
(六) 资格预审结果的通知方法。
第十九条 接纳资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细划定资格审查的标准和要领；接纳资格后审的，招标人应当在招标文件中详细划定资格审查的标准和要领。
招标人在进行资格审查时，不得改变或增补载明的资格审查标准和要领或者以没有载明的资格审查标准和要领对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
第二十条 经资格预审后，招标人应当向资格预审及格的潜在投标人发出资格预审及格通知书，见告获取招标文件的时间、所在和要领，并同时向资格预审缺乏格的潜在投标人见告资格预审结果。资格预审及格的潜在投标人缺乏三个的，招标人应当重新进行资格预审。
对资格后审缺乏格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。
第二十一条招标文件一般包括下列内容：
(一) 投标邀请书；
(二) 投标人须知；
(三) 投标文件花样；
(四) 技术规格、参数及其他要求；
(五) 评标标准和要领；
(六) 条约主要条款。
招标人应当在招标文件中划定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方法标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。关于非实质性要求和条件，应划定允许偏差的最大规模、最高项数，以及对这些偏差进行调解的要领。
国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。
第二十二条 招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。
第二十三条 招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或者供货条约的主要部分不得要求或者允许分包。
除招标文件要求不得改变标准货物的供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为转包和违法分包。
第二十四条 招标人可以要求投标人在提交切合招标文件划定要求的投标文件外，提交备选投标计划，但应当在招标文件中作出说明。不切合中标条件的投标人的备选投标计划不予考虑。
第二十五条 招标文件划定的各项技术规格应当切合国家技术规则的划定。
招标文件中划定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才华准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
第二十六条 招标文件应当明确划定评标时包括价格在内的所有评标因素，以及据此进行评估的要领。
在评标历程中，不得改变招标文件中划定的评标标准、要领和中标条件。
第二十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标包管金。投标包管金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他正当担保形式。
投标包管金一般不得凌驾投标总价的百分之二，但最高不得凌驾八十万元人民币。投标包管金有效期应当与投标有效期一致。
投标人应当凭据招标文件要求的方法和金额，在提交投标文件截止之日前将投标包管金提交给招标人或其招标署理机构。
投标人不按招标文件要求提交投标包管金的，该投标文件作废标处理。
第二十八条 招标文件应当划定一个适当的投标有效期，以包管招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订条约。投标有效期从招标文件划定的提交投标文件截止之日起盘算。
在原投标有效期结束前，泛起特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标包管金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标包管金。
同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。
第二十九条 关于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方法或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方法通知所有购置招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
除招标文件明确要求外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行担负由此可能爆发的危害。
第三十条 招标人应当确定投标人体例投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十一条 对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以接纳两阶段招标程序。
在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细剖析货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，告竣一个统一的技术规格后体例招标文件。
在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包括统一技术规格的正式招标文件，投标人凭据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。
第三章 投 标
第三十二条 投标人是响应招标、加入投标竞争的法人或者其他组织。
法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。
一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个署理商加入投标，不然应作废标处理。
第三十三条 投标人应当凭据招标文件的要求体例投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一般包括下列内容：
(一) 投标函；
(二) 投标一览表；
(三) 技术性能参数的详细描述
(四) 商务和技术偏差表；
(五) 投标包管金；
(六) 有关资格证明文件；
(七) 招标文件要求的其他内容
投标人凭据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货条约中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中划定的所在。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方法提交的投标文件及投标文件的修改文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部分备案后可以不再进行招标，或者对两家及格投标人进行开标和评标。
第三十五条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以增补、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。增补、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十六条 在提交投标文件截止时间后，投标人不得增补、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人增补、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标包管金将被没收。
第三十七条 招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标计划等投标资料，并严格保密。
第三十八条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份配合投标。
联合体各方签订配合投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或加入其他联合体在同一项目中投标；不然作废标处理。
第三十九条 联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体的申请。没有提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。
招标人不得强制资格预审及格的投标人组成联合体。
第四章 开标、评标和定标
第四十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间果真进行；开标所在应当为招标文件中确定的所在。
投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不加入开标会。
第四十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
(一) 逾期送达的或者未送达指定所在的；
(二) 未按招标文件要求密封的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
(一) 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的署理人签字或盖章的；
(二) 无法定代表人出具的授权委托书的；
(三) 未按划定的花样填写，内容不全或要害字迹模糊、无法辨认的；
(四) 投标人递交两份或多份内容差别的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件划定提交备选投标计划的除外；
(五) 投标人名称或组织结构与资格预审时纷歧致且未提供有效证明的；
(六) 投标有效期不满足招标文件要求的；
(七) 未按招标文件要求提交投标包管金的；
(八) 联合体投标未附联合体各方配合投标协议的；
(九) 招标文件明确划定可以废标的其他情形。
评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标缺乏三个使得投标明显缺乏竞争，决定反对全部投标的，招标人应当重新招标。
第四十二条 评标委员会可以书面方法要求投标人对投标文件中寄义不明确、对同类问题表述纷歧致或者有明显文字和盘算过失的内容作须要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有体现性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和过失。
第四十三条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评标委员会应看成废标处理，并不允许投标人通过修正或取消其不切合要求的差别或保存，使之成为具有响应性的投标。
第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般接纳经评审的最低投标价法进行评标。技术庞大或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般接纳综合评估法进行评标。
最低投标价不得低于本钱。
第四十五条 切合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标计划方可予以考虑。
第四十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
第四十七条 评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个事情日前确定。
第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不可履行条约，或者招标文件划定应当提交履约包管金而在划定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款划定的同样原因不可签订条约的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人简直定另有划定的，从其划定。
第四十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后效劳量以及其他凌驾招标文件划定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订条约的条件。
第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有执法效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法担负执法责任。
中标通知书由招标人发出，也可以委托其招标署理机构发出。
第五十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，凭据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约包管金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约包管金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供货物款支付担保。
履约包管金金额一般为中标条约价的10%以内，招标人不得擅自提高履约包管金。
第五十二条 招标人与中标人签订条约后五个事情日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标包管金。
第五十三条 必须审批的工程建设项目，货物条约价格应当控制在批准的概算投资规模内；确需凌驾规模的，应当在中标条约签订前，报原项目审批部分审查同意。项目审批部分应当凭据招标的实际情况，实时作出批准或者不予批准的决定；项目审批部分不予批准的，招标人应当自行平衡凌驾的概算。
第五十四条 依法必须进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部分提交招标投标情况的书面报告。
前款所称书面报告至少应包括下列内容：
(一) 招标货物基本情况；
(二) 招标方法和宣布招标通告或者资格预审通告的媒介；
(三) 招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和要领、条约主要条款等内容；
(四) 评标委员会的组成和评标报告；
(五) 中标结果。
第五章 罚 则
第五十五条 招标人或者招标署理机构有下列情形之一的，有关行政监督部分责令其限期纠正，凭据情节可处三万元以下的�？睿�
(一) 未在划定的媒介宣布招标通告的；
(二) 不切合划定条件或虽切合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或不招标的；
(三) 依法必须招标的货物，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；
(四) 应当果真招标而不果真招标的；
(五) 不具备招标条件而进行招标的；
(六) 应当履行批准手续而未履行的；
(七) 未按审批部分批准内容进行招标的；
(八) 在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；
(九) 投标人数量不切正当定要求不重新招标的；
(十) 非因不可抗力原因，在宣布招标通告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。
具有前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。
第五十六条 招标人以不对理的条件限制或者排斥资格预审及格的潜在投标人加入投标，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体配合投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令纠正，可以处一万元以上五万元以下的�？�。
第五十七条 评标历程有下列情况之一，且影响评标结果的，有关行政监督部分可处三万元以下的�？睿�
(一) 使用招标文件没有确定的评标标准和要领的；
(二) 评标标准和要领含有倾向或者排斥投标人的内容，故障或者限制投标人之间公正竞争；
(三) 应当回避担当评标委员会成员的人加入评标的；
(四) 评标委员会的组建及人员组成不切正当定要求的；
(五) 评标委员会及其成员在评标历程中有违法违规、显失公正行为的。
具有前款情形之一的，应当依法重新进行评标或者重新进行招标。
第五十八条 招标人不按划按期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订条约的，或者在签订条约时向中标人提出附加条件或者更改条约实质性内容的，有关行政监督部分给予警告，责令纠正，凭据情节可处三万元以下的�？�；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订条约的，在签订条约时向招标人提出附加条件或者更改条约实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约包管金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标包管金；给招标人的损失凌驾投标包管金数额的，中标人应当对凌驾部分予以赔偿；没有提交投标包管金的，应当对招标人的损失担负赔偿责任。
第五十九条 招标人不履行与中标人订立的条约的，应当双倍返还中标人的履约包管金；给中标人造成的损失凌驾返还的履约包管金的，还应当对凌驾部分予以赔偿；没有提交履约包管金的，应当对中标人的损失担负赔偿责任。
因不可抗力不可履行条约的，不适用前款划定。
第六十条 中标无效的，发出的中标通知书和签订的条约自始没有执法约束力，但不影响条约中独立保存的有关解决争议要领的条款的效力。
第六章 附 则
第六十一条 不属于工程建设项目，但属于牢固资产投资的货物招标投标运动，参照本步伐执行。
第六十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对货物招标投标运动的条件和程序有差别划定的，可以适用其划定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第六十三条 本步伐由国家生长和革新委员会会同有关部分卖力解释。
第六十四条 本步伐自2005年3月1日起施行。