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国务院办公厅
关于增强和革新企业国有资产监督
避免国有资产流失的意见
国办发〔2015〕79号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
我国企业国有资产是全体人民的配合财产 ，包管国有资产宁静、避免国有资产流失 ，是全面建成小康社会、实现全体人民配合富足的一定要求 。革新开放以来 ，我国国有经济不绝生长壮大 ，国有企业市场活力普遍增强、效率显著提高 ，企业国有资产监管事情取得积极进展和明显效果 。但与此同时 ，一些国有企业逐渐袒露出治理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、糜烂案件多有爆发等问题 ，企业国有资产监管事情中多头监督、重复监督和监督不到位的现象也日益突出 。为贯彻落实中央关于深化国有企业革新的有关安排 ，切实增强和革新企业国有资产监督、避免国有资产流失 ，经国务院同意 ，现提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神 ，凭据党中央、国务院有关决策安排 ，以国有资产保值增值、避免流失为目标 ，坚持问题导向 ，立足体制机制制度立异 ，增强和革新党对国有企业的领导 ，切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督 ，严格责任追究 ，加速形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系 ，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性 ，增进国有企业连续健康生长 。
（二）基来源则 。
坚持全面笼罩 ，突出重点 。实现企业国有资产监督全笼罩 ，增强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部分、重点岗位和重点决策环节的监督 ，切实维护国有资产宁静 。
坚持权责明白 ，协同联合 。清晰界定种种监督主体的监督职责 ，有效整合监督资源 ，增强监管事情协力 ，形成内外衔接、上下领悟的国有资产监督花样 。
坚持放管结合 ，提高效率 。正确处理好依法增强监督和增强企业活力的关系 ，革新监督方法 ，立异监督要领 ，尊重和维护企业经营自主权 ，增强监督的针对性和有效性 。
坚持完善制度 ，严肃问责 。建立健全企业国有资产监督执规律则体系 ，依法依规开展监管事情 ，完善责任追究制度 ，对违法违规造成国有资产损失以及监管事情中失职渎职的责任主体 ，严格追究责任 。
二、着力强化企业内部监督
（三）完善企业内部监督机制 。企业集团应当建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、巡视、执法、财务等部分的监管事情体系 ，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督 。健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制 ，进一步发挥总会计师、总执法照料作用 ，增强对企业重大决策和重要经营运动的财务、执法审核把关 。增强企业内部监管事情的联动配合 ，提升信息化水平 ，强化流程管控的刚性约束 ，确保内部监督实时、有效 。
（四）强化董事会规范运作和对经理层的监督 。深入推进外部董事占大都的董事会建设 ，增强董事会内部的制衡约束 ，依规则范董事会决策程序和董事长履职行为 ，落实董事对董事会决议担负的法定责任 。切实增强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督 。设置由外部董事组成的审计委员会 ，建立审计部分向董事会卖力的事情机制 ，董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报告 ，增强董事会运用内部审计规范运营、管控危害的能力 。
（五）增强企业内设监事会建设 。建立监事会主席由上级母公司依法提名、委派制度 ，提高专职监事比例 ，增强监事会的独立性和权威性 。加大监事会对董事、高级治理人员履职行为的监督力度 ，进一步落实监事会检查公司财务、纠正董事及高级治理人员损害公司利益行为等职权 ，包管监事会依法行权履职 ，强化监事会及监事的监督责任 。
（六）重视企业职工民主监督 。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度 ，规范职工董事、职工监事的爆发程序 ，切实发挥其在加入公司决策和治理中的作用 。大力推进厂务果真 ，建立果真事项清单制度 ，包管职工知情权、加入权和监督权 。
（七）发挥企业党组织包管监督作用 。把增强党的领导和完善公司治理统一起来 ，落实党组织在企业党风廉政建设和反糜烂事情中的主体责任和纪检机构的监督责任 ，健全党组织加入重大决策机制 ，强化党组织对企业领导人员履职行为的监督 ，确保企业决策安排及其执行历程切合党和国家目标政策、执规律则 。
三、切实增强企业外部监督
（八）完善国有资产监管机构监督 。国有资产监管机构要坚持出资人治理和监督的有机统一 ，进一步增强出资人监督 。健全国有企业计划投资、改制重组、产权治理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分派等规范国有资本运作、避免流失的制度 。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度 ，按期开展对各业务领域制度执行情况的检查 ，针对差别时期的重点任务和突出问题未必期开展专项抽查 。国有资产监管机构设立考核办公室 ，卖力分类处理和督办监管事情中发明的需要企颐魅整改的问题 ，组织开展国有资产重大损失视察 ，提出有关责任追究的意见建议 。开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点事情 ，强化出资人对企业重大财务事项的监督 。增强企业境外国有资产监督 ，重视在法人治理结构中运用出资人监督手段 ，强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督 ，严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金治理 ，确保企业境外国有资产宁静可控、有效运营 。
（九）增强和革新外派监事会监督 。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度 。外派监事会由政府派出 ，作为出资人监督的专门力量 ，围绕企业财务、重大决策、运营历程中涉及国有资产流失的事项和要害环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点 ，着力强化对企业确当期和事中监督 。进一步完善履职报告制度 ，外派监事会要逐户向政府报告年度监督检查情况 ，对重大事项、重要情况、重大危害和违法违纪违规行为“一事一报告” 。凭据划定的程序和内容 ，对监事会监督检查情况实行“一企一果真” ，也可以凭据类别和事项果真 。切实包管监事会主席依法行权履职 ，落实外派监事会的纠正建议权、免职或者调解建议权 ，监事会主席凭据授权催促企颐魅整改落实有关问题或者约谈企业领导人员 。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职纪录制度 ，切实强化责任意识 ，健全责任倒查机制 。
（十）健全国有企业审计监督体系 。完善国有企业审计制度 ，进一步厘清政府部分公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工 ，实现企业国有资产审计监督全笼罩 。加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度 ，坚持离任必审 ，完善任中审计 ，探索任期轮审 ，实现任期内至少审计一次 。探索建立国有企业经常性审计制度 ，对国有企业重大财务异常、重大资产损失及危害隐患、国有企业境外资产等开展专项审计 ，对重大决策安排和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计 。完善国有企业购置审计效劳步伐 ，扩大购置效劳规模 ，推动审计监督职业化 。
（十一）进一步增强纪检监察和巡视的监督作用 。催促国有企业落实“两个责任” ，实行“一案双查” ，强化责任追究 。增强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查 ，重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规则、组织纪律、廉洁纪律情况 ，严肃查处违反党中央八项划定精神的行为和“四风”问题 。核办糜烂案件以上级纪委领导为主 ，线索处理和案件核办在向同级党委报告的同时 ，必须向上级纪委报告 。严肃核办爆发在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和要害环节的糜烂案件 。贯彻中央巡视事情目标 ，聚焦党风廉政建设和反糜烂斗争 ，围绕“四个着力” ，增强和革新国有企业巡视事情 ，发明问题 ，形成震慑 ，倒逼革新 ，增进生长 。
（十二）建立高效顺畅的外部监督协同机制 。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量 ，建立监管事情会商机制 ，增强统筹 ，减少重复检查 ，提高监督效能 。立异监管事情机制和方法要领 ，运用信息化手段考核问题 ，实现监督信息共享 。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制 ，健全监督主体依法提请有关机关配合视察案件的制度步伐 。
四、实施信息果真增强社会监督
（十三）推动国有资产和国有企业重大信息果真 。建立健全企业国有资产监管重大信息果真制度 ，依法依规设立信息果真平台 ，对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、实时准确披露 。国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》 ，在依法� ；す颐孛芎推笠瞪桃得孛艿那疤嵯� ，主动果真公司治理以及治理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息 。
（十四）切实增强社会监督 。重视种种媒体的监督 ，实时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切 。流通社会民众的监督渠道 ，认真处理人民群众有关来信、来访和举报 ，切实包管单位和个人对造成国有资产损失行为进行检举和控告的权利 。推动社会中介机构规范执业 ，发挥其第三方独立监督作用 。
五、强化国有资产损失和监管事情责任追究
（十五）加大对国有企业违规经营责任追究力度 。明确企业作为维护国有资产宁静、避免流失的责任主体 ，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度 。综合运用组织处理、经济处分、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段 ，依法核办违规经营导致国有资产重大损失的案件 ，严厉惩办侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为 。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大国有资产损失的 ，严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任 。建立完善国有企业违规经营责任追究典范问题通报制度 ，增强对企业领导人员的警示教育 。
（十六）严格监管事情责任追究 。落实企业外部监督主体维护国有资产宁静、避免流失的监督责任 。健全国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部分在监管事情中的问责机制 ，对企业重大违法违纪违规问题应当发明而未发明或搪塞不追、隐匿不报、查处不力的 ，严格追究有关人员失职渎职责任 ，视差别情形划分给予纪律处分或行政处分 ，组成犯法的 ，依法追究刑事责任 。完善监管事情中的自我监督机制 ，健全内控步伐 ，严肃查处监管事情人员在问题线索清理、处理和案件核办历程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、事情纪律的行为 。
六、增强监督制度和能力建设
（十七）完善企业国有资产监督执法制度 。做好国有资产监督执规律则的立改废释事情 ，凭据法定程序修订完善企业国有资产法等执规律则中有关企业国有资产监督的划定 ，制定出台避免企业国有资产流失条例 ，将增强企业国有资产监督的职责、程序和有关要求法定化、规范化 。
（十八）增强监督步队建设 。选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才 ，进一步充分监督力量 。优化监督步队知识结构 ，重视提升监督步队的综合素质和专业素养 。增强对监督步队的日常治理和考核评价 ，健全与监管事情效果挂钩的激励约束机制 ，强化监督步队履职包管 。
本意见适用于全国企业国有资产监管事情 。金融、文化等企业国有资产监管事情 ，中央另有划定的依其划定执行 。
国务院办公厅
2015年10月31日